III SA/Kr 746/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 30 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej ul. B w A o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 kwietnia 2011r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności złożonego w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej ul. B w A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 kwietnia 2011r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławczego decyzją z dnia 7 kwietnia 2011r. znak [...] wydaną po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy złożonego przez Wspólnotę Mieszkaniową przy ul. B w A zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2010r. sygn. akt [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2007 r. znak [...] zezwalającej Wspólnocie Mieszkaniowej przy ul. B w A na zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej ul. [...] w A w celu umieszczenia reklamy w postaci transparentu o treści [...] na okres od 01.12.2007r. do 31.12.2007r. i ustalającej opłatę za zajęcie pasa w wysokości 6138,00 zł – utrzymało w mocy na podstawie art. 157 § 3 w zw. z art. 156 § 1 i 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w/w decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] 2010r. znak [...]. Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. B w A zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 7.04.2011r. znak [...], zawierając w treści skargi wniosek o wstrzymanie wykonania tej decyzji, ze względu na to, że jej wykonalność może spowodować dla Wspólnoty Mieszkaniowej bardzo poważne finansowe skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z utrwalonym już w orzecznictwie poglądem (zob. postanowienia: Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lipca 2006 r. sygn. akt I FZ 281/06, OSP 2007/6/76, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 7 dnia stycznia 2005 r. sygn. akt II SA/Gd 1539/03, Lex nr 203327 , Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 10 września 2010r. sygn. akt II SA/Wr 218/10), w powyższym trybie można wstrzymać jedynie takie rozstrzygnięcia, które do wykonania się nadają. Wykonanie aktu administracyjnego jest przy tym rozumiane jako ustalenie dla ich adresatów nakazów powinnego zachowania lub zakazów określonego zachowania. Na podstawie tak rozumianego aktu zobowiązującego określony podmiot uzyskuje uprawnienie bądź też mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki. Nie ma zatem możliwości wstrzymania wykonania odmownej decyzji, np. decyzji o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji, czy też decyzji o odmowie wznowienia postępowania. Nie można mówić o wykonywaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania (węzła praw i obowiązków), który mógłby podlegać wykonaniu. Decyzja taka ma wyłącznie charakter procesowy i nie rozstrzyga sprawy merytorycznie. Takie rozstrzygnięcie nie może zostać wykonane ani dobrowolnie, ani też w wyniku postępowania egzekucyjnego. Z przedstawionych wyżej powodów przyjąć należy, że skarżona przez Wspólnotę Mieszkaniową ul. B w A decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie nadaje się do wykonania i nie stwarza zagrożeń dających podstawę do wstrzymania jej wykonalności na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.