III SA/Kr 876/16

Kraków, dnia 2 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Z. W. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego K. W. na pismo Kuratora Oświaty z dnia 23 marca 2016 r., znak: [...], w przedmiocie odmowy uwzględnienia zastrzeżeń p o s t a n a w i a skargę odrzucić. Z. W., reprezentowana przez przedstawiciela ustawowego K. W., zastępowana przez pełnomocnika – radcę prawnego Ł. H. - zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismo Kuratora Oświaty z dnia 23 marca 2016 r., znak: [...], w treści którego Kurator rozpatrzył zastrzeżenia skarżącej wniesione do uzyskanego przez skarżącą wyniku w Konkursie Biologicznym, przeprowadzonym w roku szkolnym 2015/2016 na etapie wojewódzkim. Kurator odmówił uwzględnienia zastrzeżeń, przyjmując, że skarżąca udzieliła w zakresie zadania 6 i 11 błędnych odpowiedzi. W treści skargi skarżąca argumentuje, że zaskarżone pismo stanowi czynność podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego, załączyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z daty 23 marca 2016 r., a naruszenia prawa upatrywała w okoliczności, iż nieuwzględnienie zastrzeżeń doprowadziło do nieuzyskania przez nią dodatkowych trzech punktów w konkursie, nieznalezienie się wobec tego na liście laureatów i w konsekwencji pozbawienie ją prawa do przyjęcia w pierwszej kolejności do publicznej szkoły ponadgimnazjalnej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak w sprawie kognicji sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Objęte przedmiotem skargi Z. W., reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego K. W., zastępowanej przez pełnomocnika – radcę prawnego Ł. H. - pismo Kuratora Oświaty z dnia 23 marca 2016 r., znak: [...], nie podlega kontroli sądu administracyjnego. We wskazanym piśmie Kurator Oświaty rozpatrzył zastrzeżenia strony wniesione do uzyskanego przez skarżącą wyniku w Konkursie Biologicznym, przeprowadzonym w roku szkolnym 2015/2016 na etapie wojewódzkim. Kognicja sądu administracyjnego wyznaczona jest treścią przepisu art. 3 § 2 i § 3 oraz w art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718), stanowiącego, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt 5 podejmowane z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Katalog skarg na działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność podlegać może rozszerzeniu na podstawie przepisów szczególnych, zastrzegających kontrolę sądu administracyjnego. Cechą charakterystyczną wchodzących w podany wyżej zakres przejawów działania administracji publicznej, kontrolowanej przez sądy administracyjne, jest element władztwa administracyjnego w kreowaniu uprawnienia lub obowiązku adresata wynikającego z przepisu prawa, często związany z możliwością stosowania środków przymusu państwowego. Zaskarżone stanowisko Kuratora Oświaty nie posiada wskazanych wyżej elementów, ponieważ nie kreuje w żaden sposób uprawnienia lub obowiązku skarżącej. Stanowi jedynie odzwierciedlenie wyniku konkursu, a co istotne, konkurs nie jest prowadzony w ramach postępowania administracyjnego. Konkurs Biologiczny na rok 2015/2016 został przeprowadzony na podstawie rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 29 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji oraz sposobu przeprowadzania konkursów, turniejów i olimpiad (Dz.U. z 2002 r., nr 13, poz. 125) oraz na podstawie regulaminu konkursów przedmiotowych dla uczniów gimnazjów województwa [...] organizowanych w roku szkolnym 2015/2016, stanowiącym załącznik Nr 2 do zarządzenia Nr [...] Kuratora Oświaty z dnia 17 lipca 2015 r. Stosownie do treści § 3 ust. 2 i § 4 ww. rozporządzenia konkursy o zasięgu wojewódzkim organizuje kurator oświaty. Konkurs przygotowuje i przeprowadza wojewódzka komisja konkursowa powołana przez kuratora oświaty, który określa zadania komisji oraz zatwierdza regulamin konkursu, opracowany przez komisję. Regulamin konkursu zawiera w szczególności: 1) liczbę stopni konkursu oraz sposób i terminy przeprowadzania eliminacji, w tym ustalania i ogłaszania wyników, 2) zakres wiedzy i umiejętności wymaganych na poszczególnych stopniach konkursu, 3) wykaz literatury obowiązującej uczestników oraz stanowiącej pomoc dla nauczyciela, 4) kryteria kwalifikowania uczestników do kolejnych stopni konkursu, warunki uzyskiwania wyróżnień oraz tytułów laureata lub finalisty konkursu, 5) tryb pracy komisji na poszczególnych stopniach konkursu. Kurator oświaty przekazuje do szkół regulamin konkursu przeprowadzanego w danym roku szkolnym, w terminie do dnia 30 września. Regulamin konkursu nie może być zmieniany w ciągu roku szkolnego. Z treści przepisów rozporządzenia wynika zatem, że zasady przeprowadzania i oceniania konkursów określają regulaminy, które podlegają zaliczeniu do źródeł prawa o charakterze wewnętrznym. Akty te, niepodlegające tym samym zaklasyfikowaniu do źródeł prawa o charakterze powszechnie obowiązującym, nie mogą stanowić podstawy działań wobec obywateli, które przybierałyby postać aktów administracyjnych, podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Dodać należy, że we wskazanym regulaminie zawarte zostały przepisy określające tryb odwoławczy i organy w tym zakresie właściwe, przy czym stanowił on jednocześnie jedyny możliwy tryb zaskarżenia wyników konkursu. W konsekwencji przyjąć należy, że przedmiotowa sprawa nie mieści się w zakresie kognicji sądów administracyjnych (podobnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w postanowieniu z dnia 6 maja 2016 r., sygn. akt II SA/Bd 433/16). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718), orzekł, jak w sentencji postanowienia.