III SAB/Kr 109/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: S WSA Renata Czeluśniak Sędziowie: S WSA Ewa Michna ASR WSA Marta Kisielowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie wydania świadectwa służby postanawia: odrzucić skargę. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie K. J. (dalej: "skarżący") wskazał, że w dniu 28 stycznia 2019 r. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji z wnioskiem o wydanie nowego świadectwa służby uwzględniającego nabyte i posiadane uprawnienia w związku ze służbą w Policji. W dniu 16 września 2021 r. skarżący wniósł ponaglenie do Komendanta Wojewódzkiego Policji. W skardze na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji skarżący wskazał, że obowiązkiem organu w sprawie było wydanie nowego świadectwa służby w terminie 7 dni od otrzymania podania. Skarżący podniósł, że odmowa wydania świadectwa służby stanowi akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: "p.p.s.a."). Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do załatwienia sprawy strony poprzez wydanie świadectwa służby, względnie dokonanie czynności odmowy jego wydania, aby umożliwić stronie kontrolę takiej czynności, stwierdzenie, że organ uchybił obowiązkowi załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki, stwierdzenie czy niezałatwienie sprawy miało charakter rażącego naruszenia prawa, przyznanie od organu sumy pieniężnej określonej w art. 149 § 2 p.p.s.a. według uznania Sądu, przy uwzględnieniu wniosku skarżącego o przyznanie kwoty w maksymalnej wysokości, sporządzenie postanowienia sygnalizacyjnego. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji wskazał, że w dniu 28 stycznia 2019 r. skarżący wystąpił o wydanie nowego świadectwa służby. Postanowieniem z dnia 1 lutego 2019 r. Komendant Powiatowy Policji odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wydania nowego świadectwa służby. Wyrokiem z dnia 2 lipca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę skarżącego na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie wydania świadectwa służby (sygn. akt III SAB/Kr 36/19). Komendant Powiatowy Policji wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 329, dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Powyższy przepis jako podstawę odrzucenia skargi wskazuje m.in. stan powagi rzeczy osądzonej (res iudicata). Z treści art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. wynika ponadto, że powaga rzeczy osądzonej zachodzi wówczas, gdy wystąpi tożsamość przedmiotowa (tożsamość sprawy) i tożsamość podmiotowa (tożsamość stron). Konsekwencją faktu, że prawomocny wyrok korzysta z powagi rzeczy osądzonej jest natomiast to, że nie można skutecznie wszcząć postępowania w tym samym przedmiocie i między tymi samymi stronami. W takiej sytuacji zachodzi bowiem podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej (art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). O istnieniu stanu sprawy w toku (lis pendens), bądź powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można więc w tej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Odrzuceniu będzie podlegała skarga w sprawie, w której ze względu na tożsamość przedmiotową i tożsamość podmiotową wydany został prawomocny wyrok (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. C.H. Beck2015, s. 362). Sądowi jest wiadome z urzędu, że wyrokiem z dnia 2 lipca 2019 r., III SAB/Kr 36/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę skarżącego na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie wydania nowego świadectwa służby. Z tej przyczyny kolejne skargi skarżącego zostały odrzucone postanowieniami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 4 lipca 2019 r., sygn. akt III SAB/Kr 49/19 i sygn. akt III SAB/Kr 52/19. Obydwa postanowienia zostały skontrolowane przez Naczelny Sąd Administracyjny na skutek wniesionego przez skarżącego zażalenia – sąd drugiej instancji oddalił zażalenia odpowiednio postanowieniami z 24 września 2019 r., sygn. akt I OZ 843/19 i sygn. akt I OZ 844/19. W tych okolicznościach – wbrew twierdzeniu skarżącego – niedopuszczalne było zatem wniesienie kolejnej skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w zakresie nierozpatrzenia wniosku z dnia 28 stycznia 2019 r. o wydanie nowego świadectwa służby. Przedmiotem skargi skarżący uczynił bezczynność Komendanta Powiatowego Policji dotyczącą niezałatwienia jego wniosku z 28 stycznia 2019 r. o wydanie nowego świadectwa służby. Sprawa ta została rozstrzygnięta wyrokiem z 2 lipca 2019 r., sygn. akt III SAB/Kr 36/19, przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, który oddalił skargę na bezczynność tego samego organu w sprawie tego samego wniosku z dnia 28 stycznia 2019 r. Z tych to powodów niniejszą skargę Sąd uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.