III SAB/Kr 29/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 kwietnia 2019 r. w sprawie ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie nierozpoznania podania z dnia 29 listopada 2018 r. o wydanie dokumentów z akt sprawy postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 20 lutego 2019 r. K. J. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji polegającą na niezałatwieniu jego podania z dnia 29 listopada 2018 r. o wydanie dokumentów z akt. Skarżący podał, że pismem z dnia 18 października 2018 r. organ udzielił mu odpowiedzi na uprzedni wniosek z dnia 12 października 2018 r., wyjaśniając, że nie posiada wnioskowanych dokumentów i nie ma możliwości ich udostepnienia. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej ewentualnie o jej oddalenie. Organ podał, że pismem z dnia 29 listopada 2018 r. K. J. wystąpił do ww. organu o wydanie dokumentów związanych z prawem do podwyższenia emerytury policyjnej. W odpowiedzi na pismo z dnia 29 listopada 2018 r, które organ potraktował jako skargę z działu VIII k.p.a. Naczelnik Wydziału Kontroli KWP pismem z dnia 31 grudnia 2018 r. wyjaśnił, że wnioskowane dokumenty z akt zostały już udostępnione o czym poinformowano skarżącego pismem z dnia 2 listopada 2018 r. Powołując się na treść przepisu art. 238 §1 kpa organ uznał sprawę za dostatecznie wyjaśnioną. W dniu 14 stycznia 2019 r. K. J. wniósł do Komendanta Wojewódzkiego Policji ponaglenie, powołując się na art. 37 kpa oraz wnosząc o stwierdzenie bezczynności organu, zobowiązanie organu do wydania żądanych dokumentów oraz "ukaranie winnych" tej bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy zainicjowanej skargą sąd administracyjny obowiązany jest ocenić jej dopuszczalność, w tym dopuszczalność drogi sądowej. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; powoływanej dalej jako "ppsa"), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, sąd skargę odrzuca. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Wojewódzkiego Komendanta Policji polegająca - zdaniem skarżącego – na nierozpoznaniu pisma z dnia 29 listopada 2019 r. Komendant Powiatowy Policji pismo skarżącego z dnia 29 listopada 2019 r. zakwalifikował jako skargę w trybie przepisów działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 23). Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Zdaniem Sądu organ prawidłowo zakwalifikował pismo skarżącego z dnia 29 listopada 2018 r. jako skargę powszechną (skargę w trybie działu VIII k.p.a.), gdyż zawiera ono zarzuty dotyczące nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy, nie zawiera natomiast innych wniosków, które pozwalałyby na zakwalifikowanie pisma jako wniosku w postępowaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym czy zabezpieczającym. Zgodnie art. 239 § 1 kpa, w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego. Skarga do sądu administracyjnego zarzuca bezczynność organu, polegającą na niepodjęciu nakazanych działań i czynności. Możliwości wyegzekwowania od organu obowiązku udzielenia odpowiedzi na skargę wyczerpują się jednak w instytucjach uregulowanych w art. 36-38 k.p.a. W razie nierozpatrzenia skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. stronie nie służy t skarga na bezczynność organu do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 14 października 2010 r., II OSK 2019/10, LEX nr 743368). Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania skargowego nie są bowiem ani decyzjami administracyjnymi, ani postanowieniami, ani aktami lub czynnościami, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (por. postanowienie WSA w Warszawie z 17 sierpnia 2005 r., I SA/Wa 1271/04, LEX nr 191974). Zgodnie bowiem z brzmieniem art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. skarga do sądu administracyjnego przysługuje na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1- 4a p.p.s.a. W oparciu o powyższe regulacje należy stwierdzić, że na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania skargowego skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Mając zatem na uwadze powyższe skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Wobec powyższego Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.