III SAB/Kr 37/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 19 października 2011r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia P. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 czerwca 2011r., sygn. akt III SAB/Kr 37/09 o odrzuceniu zażalenia w sprawie ze skargi P. B. na bezczynność Prezydenta Miasta postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 17 czerwca 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił zażalenie P. B. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 marca 2011r., sygn. akt III SAB/Kr 37/09 o pozostawieniu bez rozpoznania pism skarżącego z dnia 4 listopada 2010r. i z dnia 4 stycznia 2011r., gdyż pomimo wezwania, skarżący nie usunął jego braków formalnych. W dniu 22 lipca 2011r. P. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie drogą elektroniczną zażalenie na powyższe postanowienie z dnia 17 czerwca 2011r. Skarżący podniósł w nim, iż jego pismo nie posiadało braków formalnych albowiem było podpisane bezpiecznym kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a żaden przepis prawa, w szczególności ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wymaga by podpis o jakim mowa w art. 46 § 1 pkt 4 tej ustawy był podpisem własnoręcznym oraz nie określa sposobu wnoszenia pism do sądu. P. B. podniósł, że zgodnie z art. 65 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pisma sądu mogą być doręczane za pośrednictwem m.in. poczty elektronicznej. Skarżący uważa również, że z uwagi na treść art. 65 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pod pojęciem pisma należy rozumieć oświadczenie woli wyrażone za pomocą znaków pisarskich (graficznych) uzewnętrznione niekoniecznie na kartce papieru. Poza tym pismo strony musi spełniać także inne warunki określone m.in. w art. 46 § 1 w/w ustawy. Skarżący wyjaśnił, iż przesłane sądowi w niniejszej sprawie pisma zawierały wszystkie niezbędne elementy, a w szczególności były podpisane (zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o podpisie elektronicznym). Zaznaczył przy tym, że pismo podpisane bezpiecznym kwalifikowanym podpisem elektronicznym zgodnie z prawem jest równoważne pismu złożonemu w formie pisemnej i podpisanemu podpisem własnoręcznym (art. 78 § 2 Kodeksu cywilnego i art. 5 ust. 2 ustawy o podpisie elektronicznym). Skarżący stwierdził, iż art. 46 § 1 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera wymogu by pismo było podpisane "podpisem własnoręcznym" lecz "podpisem". Jego zdaniem, art. 5 ust. 2 ustawy o podpisie elektronicznym zrównuje pisma podpisane podpisem własnoręcznym z dokumentami podpisanymi podpisem elektronicznym. Z kolei ust. 1 tego przepisu nie odsyła do innych ustaw, lecz ustala jedynie, iż bezpieczny podpis elektroniczny weryfikowany przy pomocy kwalifikowanego certyfikatu wywołuje skutki prawne określone ustawą. Skarżący uważa za nietrafną dokonywaną przez sądy interpretację, iż podpis elektroniczny może być stosowany jedynie w przypadku wyraźnego wskazania takiej możliwości w ustawach szczególnych. Pismem z dnia 29 lipca 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia przez jego podpisanie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 16 sierpnia 2011r. Skarżący nie podpisał zażalenia w wyznaczonym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.), zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym, w tym określonemu w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., czyli winno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zażalenie złożone bez podpisu strony jest obarczone brakiem formalnym, którego nieuzupełnienie, po uprzednim wezwaniu Sądu, skutkuje jego odrzuceniem. Wniesione przez skarżącego zażalenie na postanowienie tut. Sądu z dnia 17 czerwca 2011r. nie było podpisane, a w związku z tym konieczne stało się wezwanie skarżącego do jego podpisania pod rygorem odrzucenia. Wezwanie to nie zostało wykonane przez skarżącego i tym samym nie został uzupełniony brak formalny w postaci podpisania zażalenia. Odnosząc się do argumentów skarżącego, iż jego pismo było opatrzone podpisem elektronicznym należy stwierdzić, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest aktem prawnym zawierającym przepisy lex specialis wobec ustawy o podpisie elektronicznym w odniesieniu do skuteczności wniesienia pisma zaopatrzonego w podpis elektroniczny. Zgodnie z treścią art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 18 września 2001r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. nr 130, poz. 1450 z późn. zm.), bezpieczny podpis elektroniczny weryfikowany przy pomocy kwalifikowanego certyfikatu wywołuje skutki prawne określone ustawą, jeżeli został złożony w okresie ważności tego certyfikatu. Przepis ten odsyła do ustaw szczególnych, które dopuszczają możliwość posługiwania się podpisem elektronicznym w określonych sytuacjach, bowiem w polskim systemie prawa, wbrew twierdzeniom skarżącego, nie ma żadnego przepisu, który generalnie zrównywałby podpis elektroniczny z podpisem własnoręcznym. W rozdziale IX cytowanej ustawy znajdują się przepisy zmieniające m.in. przepisy Kodeksu cywilnego – art. 60, art. 78 § 1 i § 2, dopuszczające możliwość wyrażenia woli osoby w stosunkach cywilnoprawnych przez ujawnienie jej w postaci elektronicznej. Ponadto ustawą z dnia 17 lutego 2005r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. nr 64, poz. 565 z późn. zm.) w art. 36 pkt 3 i pkt 5 dokonano zmiany przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego tzn. art. 57 § 5 pkt 1 i art. 63 § 3a dopuszczając możliwość wniesienia podania w formie dokumentu elektronicznego. Wskazane wyżej przepisy dotyczą wyłącznie zakresu jaki reguluje dana ustawa. Stosownie do powyższych przykładów można stwierdzić, że tam, gdzie ustawodawca chce by przed sądem lub organem administracji publicznej można było posługiwać się podpisem elektronicznym, tam w stosownych regulacjach normujących zasady postępowania przed tymi organami wprowadza odpowiednie normy prawne zezwalające na posługiwanie się takim rodzajem podpisu (por. postanowienie WSA w Krakowie z dnia 19 marca 2010r., sygn. akt II SAB/Kr 29/09). Natomiast w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie ma odpowiednika wyżej wskazanych przepisów Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania administracyjnego, a pojęcie podpisu elektronicznego w ogóle nie występuje. Nie można przyjąć, iż posługiwanie się podpisem elektronicznym przez stronę postępowania sądowego w kontaktach z sądem administracyjnym jest dopuszczalne, skoro ustawodawca tego wprost nie dopuścił. Dla skuteczności pisma wnoszonego przez stronę drogą elektroniczną konieczne jest zatem późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem, bowiem tylko taki podpis spełnia wymagania wynikające z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Takie stanowisko zajmuje orzecznictwo sądów administracyjnych (np. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 17 marca 2011r., sygn. akt I OSK 380/11, Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 3 sierpnia 2010r., sygn. akt I OZ 460/10, z dnia 23 czerwca 2010r., sygn. akt I OZ 455/10, z dnia 18 czerwca 2010r., sygn. akt I OZ 453/10, z dnia 19 maja 2010r., sygn. akt I OZ 339/10). Podsumowując, należy stwierdzić, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zawiera zasady opatrywania podpisami dokumentów kierowanych do sądów administracyjnych odrębne od zasad przewidzianych w ustawie o podpisie elektronicznych i ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Z samego zaś faktu obowiązywania ustawy o podpisie elektronicznym nie można wywodzić, iż sposób podpisywania pism podpisem elektronicznym jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi dopuszczalny, bowiem jak to wyżej zaznaczono, brak jest w procedurze sądowoadministracyjnej stosownych regulacji w tym zakresie. Tym samym należy więc podkreślić, iż pisma strony dla swojej skuteczności musza być podpisanie własnoręcznie (ręcznie). W niniejszej sprawie skarżący pomimo wezwania nie usunął w wyznaczonym terminie braków formalnych zażalenia, a w związku z tym na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. należało je odrzucić. Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.