III SAB/Kr 67/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. L. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy M. w przedmiocie przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego na wolne miejsca w przedszkolu publicznym postanawia: odrzucić skargę W dniu 25 sierpnia 2023 r. R. L. (dalej: "skarżący") wniósł skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy M. w przedmiocie przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego na wolne miejsca w przedszkolu publicznym. Jako podstawę skargi wskazano przepis art. 101a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r., poz. 40, zwanej dalej w skrócie ustawą o samorządzie gminnym). Wyjaśniono, że interes prawny skarżącego wynika z braku przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego do Przedszkola Samorządowego nr [...] w M. na wolne miejsca w przedszkolu publicznym, co stanowi naruszenia art. 153 § 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2023 r., poz. 900) czego skutkiem jest niemożność korzystania z wychowania przedszkolnego w rejonie miejsca zamieszkania. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej odrzucenie wobec braku spełnienia przesłanek z art. 101a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, jako że skarżący nie posiadają interesu prawnego we wniesieniu skargi. Z ostrożności procesowej wniesiono o oddalenie skargi. Identyczna skarga została wniesiona przez skarżącego w sprawie o sygn. III SAB/Kr 46/23, która została rozstrzygnięta poprzez jej odrzucenie na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. (ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm.). Postanowienie o odrzuceniu skargi skarżącego uprawomocniło się wobec nie wniesienia skargo kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na odrzucenie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W badanej sprawie zostało wydane już postanowienie o odrzuceniu skargi z uwagi na brak interesu prawnego skarżącego. Nie można jednak uznać, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z powagą rzeczy osądzonej, bowiem stan powagi rzeczy osądzonej wiąże się tylko z orzeczeniem merytorycznym w sprawie, takie zaś nie zostało wydane. W związku z tym, z powodu formalnego zakończenia postępowania w sprawie poprzednio wniesionej skargi, nie ma podstaw do przyjęcia powagi rzeczy osądzonej i odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Nie zmienia to jednak faktu, że w sprawie zachodzi taka sama podstawa do odrzucenia skargi, na jaką wskazano w sprawie o sygn. III SAB/Kr 46/23. Wprawdzie w powołanej sprawie Sąd jako podstawę przyjął pkt 6, a nie 5a art. 58 § 1 p.p.s.a. jednak nie zmienia to zasadniczego powodu jej odrzucenia - to jest brak interesu prawnego skarżącego. Jedyną różnica jest, że poprzednia skargą była wnoszona zarówno przez obecnego skarżącego, jak i przez K. K., ale sprawy są tożsame. Dokonywana przez sąd administracyjny ocena czy skarżący ma interes prawny w zaskarżeniu bezczynności organu w przedmiocie przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego na wolne miejsca w przedszkolu publicznym i czy został on naruszony ma charakter merytoryczny, a nie formalny. Przed wejściem w życie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. sądy administracyjne oddalały skargę w przypadku uznania, że interes prawny skarżącego nie został naruszony zaskarżoną uchwałą. Dopiero od dnia 15 sierpnia 2015 r. wprowadzono do ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przepis dający wyraźną podstawę do odrzucenia skargi z tego względu. Odrzucenie to powinno jednak zostać poprzedzone merytoryczną oceną naruszenia interesu prawnego skarżącego zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W związku z tym, w przypadku odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. stronie przysługuje też bardziej sformalizowany środek odwoławczy jakim jest skarga kasacyjna (art. 174 § 1 p.p.s.a.). W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (Postanowienie NSA z 26.08.2020 r., II OSK 1410/20, LEX nr 3127369) przyjmuje się, że postanowienie o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. nie ma powagi rzeczy osądzonej (art. 171 p.p.s.a.), lecz ponowna skarga wniesiona przez ten sam podmiot, powołujący się na ten sam interes prawny, co do istnienia i naruszenia którego wypowiedział się już prawomocnie sąd administracyjny jest również niedopuszczalna i powinna zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Strona nie może się kilkukrotnie domagać dokonania przez sąd administracyjny kontroli tego samego postępowania, powołując się na ten sam interes prawny w postacie zamieszkiwania w określonym rejonie i chęci skierowania swojego dziecka do ściśle wskazanego przedszkola publicznego, jeżeli sąd administracyjny już prawomocnym orzeczeniem stwierdził, że interes ten nie został naruszony. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.