III SAB/Kr 8/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Gawlikowska po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. O. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w Krakowie w przedmiocie nieprzekazania dokumentacji konkursowej na stanowisko sędziego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu P. O. uiszczony wpis od skargi w wysokości 100 (sto) złotych. Skarżący P. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w Krakowie w przedmiocie nieprzekazania dokumentacji konkursowej na stanowisko sędziego. W treści skargi wskazał min., że nie dokonywał ponaglenia organu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) dalej jako: "p.p.s.a." skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572), to znaczy złożyła stosowne ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Z powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia, stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej (por. postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt IV SAB/Wa 37/19, wyrok NSA z 26 stycznia 2021 r., sygn. akt II OSK 2203/20). Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną, a skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. wyrok NSA z 5 października 2021 r., sygn. akt II OZ 622/21). W okolicznościach niniejszej sprawy skarżący jednoznacznie wskazał w skardze, że nie składał ponaglenia. Brak złożenia wymaganego ponaglenia przez skarżącego potwierdził również w odpowiedzi na skargę Prezes Sądu Okręgowego w Krakowie. Brak było zatem podstaw do wzywania skarżącego do wyjaśnienia czy spełnił określony w art. 53 § 2b wymóg dopuszczalności skargi na bezczynność organu. Odnosząc się do stanowiska skarżącego wyrażonego w piśmie z 3 lutego 2025 r. Sąd zauważa, że przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. w sposób jednoznaczny wymaga poprzedzenia skargi na bezczynność uprzednim wniesieniem ponaglenia i wymogu tego nie może wyłączyć okoliczność, że skarżący nie skarży merytorycznego rozstrzygnięcia. Funkcją ponaglenia jest min. doprowadzenia do zakończenia postępowania w określonej sprawie, a także mobilizacja organów do sprawnego działania. Jednocześnie Sąd nadmienia, że z uwagi na brak ograniczenia czasowego do wniesienia skargi na bezczynność organu, a także jedynie formalny charakter niniejszego rozstrzygnięcia, po wniesieniu ponaglenia skarżący będzie mógł ponownie wnieść skargę na bezczynność organu. Jak wskazał WSA we Wrocławiu w wyroku z 29 kwietnia 2020 r., sygn. akt III SAB/Wr 99/20 "Stosownie do treści art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po złożeniu ponaglenia do właściwego organu. W judykaturze podkreśla się, że strona nie musi nawet oczekiwać na rozpatrzenie ponaglenia przez właściwy organ. O dopuszczalności skargi w świetle art. 53 § 2b p.p.s.a. rozstrzyga samo "wniesienie" ponaglenia". W tym stanie rzeczy, skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 53 § 2a p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono jak w pkt 2 sentencji postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią powołanego przepisu sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.