I SA/Łd 1216/15

Dnia 2 września 2016 roku Starszy referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi w Wydziale I Małgorzata Kowalska po rozpoznaniu w dniu 2 września 2016 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku adwokat K. D. o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej w sprawie ze skargi M. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku Nr [...] w przedmiocie: odmowy umorzenia zaległości podatkowych w podatku od nieruchomości p o s t a n a w i a: oddalić wniosek. Postanowieniem z 11 grudnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę M. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z [...] roku odmawiającą skarżącej umorzenia zaległości podatkowych w podatku od nieruchomości. W dniu 8 stycznia 2016 roku podatniczka wniosła zażalenia na powyższe rozstrzygnięcie wraz z wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych. Postanowieniem z 19 stycznia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił jako spóźnione zażalenie skarżącej na postanowienie o odrzuceniu skargi. W dniu 19 lutego 2016 roku M. F. zaskarżyła to rozstrzygnięcie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Postanowieniem z 15 kwietnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zmienił postanowienie referendarza sądowego z 8 marca 2016 roku i przyznał skarżącej prawo pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. W dniu 29 lipca 2016 roku do sądu wpłynęło pismo pełnomocnika z urzędu M. F. adwokat K. D. z wnioskiem o rozpoznanie skargi M. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z [...] roku oraz zasądzenie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu. Pismo zawierało także oświadczenie, że koszty te nie zostały pokryte w całości ani w części. Referendarz sądowy zważył, co następuje: Wniosek nie jest zasadny. Zgodnie z art. 250 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) – dalej "p.p.s.a.", wyznaczony adwokat otrzymuje wynagrodzenie odpowiednio według zasad określonych w przepisach o opłatach za czynności adwokatów w zakresie ponoszenia kosztów nieopłaconej pomocy prawnej oraz zwrot niezbędnych i udokumentowanych wydatków. W orzecznictwie sądów administracyjnych i literaturze przedmiotu przyjmuje się zgodnie, że pełnomocnik ustanowiony w ramach przyznanego stronie prawa pomocy otrzymuje wynagrodzenie jedynie w związku z faktycznym (rzeczywistym) udzieleniem pomocy prawnej (por. post. NSA z dnia 22 grudnia 2004 r., OZ 720/04, post. NSA z dnia 18 października 2007 r., II FZ 515/07, S. Babiarz, B. Dauter, M. Niezgódka-Medek: Koszty postępowania w sprawach administracyjnych i sądowoadministracyjnych, Warszawa 2007, s. 316-317. B, Duter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 704-705 ). Ze względu na to, że Skarb Państwa przejmuje na siebie ciężar finansowy związany z wynagrodzeniem pełnomocnika z urzędu, referendarz sądowy, jako dysponent środków publicznych, odpowiada za zasadność i legalność ich wydatkowania, co w konsekwencji oznacza uprawnienie i obowiązek ustalenia, czy pomoc prawna rzeczywiście została udzielona. W rozstrzyganej sprawie skarga M. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z [...] roku została odrzucona postanowieniem tutejszego sądu z 11 grudnia 2015 roku , następnie sąd odrzucił także jako spóźnione zażalenia skarżącej na postanowienie z 11 grudnia 2015 roku. Reprezentujący stronę pełnomocnik z urzędu, po zapoznaniu się z aktami sprawy w dniu 9 czerwca 2016 roku, w swoim piśmie procesowym z 29 lipca 2016 roku wniósł o rozpoznanie skargi M. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z [...] roku oraz o zasadzenie kosztów udzielonej skarżącej pomocy prawnej z urzędu. Wobec powyższego wskazać należy, że ustawa Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi nie zna instytucji "wniosku o rozpoznanie skargi", która została uprzednio przez sąd odrzucona. Wobec powyższego złożone w imieniu strony pismo procesowe nie stanowiło prawidłowo wykonanej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednolicie prezentowane jest stanowisko, że samo zapoznanie się z aktami sprawy bez podjęcia dalszych czynności procesowych nie jest wystarczające do uznania, że pomoc prawna z urzędu została stronie udzielona (por. postanowienie NSA z 25 października 2011r. I OZ 790/11, Lex nr 1069714, postanowienie NSA z 12 września 2013 roku I OZ 768/13, Lex nr 1409755, postanowienie WSA we Wrocławiu z 6 października 2014 roku I SO/Wr 15/14 dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych – CBOSA). Wobec tego, że złożone w imieniu strony pismo procesowe z 29 lipca 2016 roku nie stanowiło prawidłowo wykonanej pomocy prawnej udzielonej z urzędu na podstawie art. 250 oraz art. 258 § 2 pkt 8 p.p.s.a. brak jest podstaw do przyznania wynagrodzenia pełnomocnikowi z urzędu. Ake.