II SA/Łd 233/13

Dnia 16 maja 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant Sekretarz sądowy Anna Łyżwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2013 roku przy udziale --- sprawy ze skargi J. J. i A. B.-J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ppsa. LS W dniu 12 lutego 2013 r. J. J. i A. B. -J. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie. Na rozprawie w dniu 16 maja 2013 r. stawił się pełnomocnik skarżących, który wniósł o zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie z uwagi na to, że postanowienie uzgodnieniowe Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 8 stycznia 2013 r. oddalił skargę w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 2124/12. Od rzeczonego wyroku została wniesiona skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, która dotychczas nie została rozpoznana. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, które zresztą tutejszy Sąd w pełni podziela, przyjmuje się, że rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej zależy od wyniku innego postępowania, w tym również sądowoadministracyjnego, jeżeli rozstrzygnięcie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postępowania (vide: postanowienie NSA z dnia 6 marca 2012 r., sygn. akt II OSK 304/12, http:orzeczenia.nsa.gov.pl). Przy czym celowość zawieszenia została pozostawiona ocenie sądu. W niniejszej sprawie skarżący kwestionują zgodność z prawem decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z urządzeniami budowlanymi, przewidzianej do realizacji na działce nr 2/10 przy ul. A 552b w Ł., znajdującej się w granicach zespołu przyrodniczo-krajobrazowego "A". Decyzja o warunkach zabudowy może być wydana po ustaleniu, że inwestycja spełnia łącznie wszystkie warunki określone w art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.) – przywoływanej dalej w skrócie jako "u.p.z.p". Jednym z warunków jest zgodność takiej decyzji z przepisami odrębnymi (art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.), a ustawą, którą trzeba uwzględnić przy jej wydawaniu, jest m.in. ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t.j. Dz. U. z 2009 r., nr 151, poz. 1220 ze zm.). W rozumieniu art. 60 ust. 1 w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 8 u.p.z.p., decyzja o warunkach zabudowy wydawana jest po uzyskaniu uzgodnienia z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska w odniesieniu do obszarów objętych ochroną na podstawie przepisów o ochronie przyrody nie będących obszarami położonymi w granicach parku. Dokonywane w tym trybie uzgodnienie ma charakter wiążący dla organu rozstrzygającego sprawę. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy niniejszej, negatywne uzgodnienie projektowanej inwestycji, dokonane przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Ł. w postanowieniu z dnia [...], utrzymane w mocy przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska postanowieniem z dnia [...], zostało przez A. B. - J. i J. J. zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wyrokiem z dnia 8 stycznia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 2124/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił przedmiotową skargę. Od powyższego wyroku skarżący w dniu 24 kwietnia 2013 r. złożyli skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z poczynionych przez Sąd ustaleń z urzędu wynika, że skarga kasacyjna została zarejestrowana przez Naczelny Sąd Administracyjny za sygn. akt II OSK 1046/13 i do dnia dzisiejszego nie została rozpoznana. Prawomocne orzeczenie w tej sprawie ma zatem charakter zagadnienia wstępnego, które rzutować będzie na rozstrzygnięcie sprawy niniejszej. Skoro rozstrzygnięcie w sprawie decyzji o warunkach zabudowy uzależnione jest od rozstrzygnięcia w sprawie uzgodnienia inwestycji z organem ochrony środowiska zasadne jest zawieszenie przedmiotowego postępowania do czasu wydania orzeczenia przez Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie o sygn. akt II OSK 1046/13. O powyższym Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. LS