II SA/Łd 30/10

Dnia 4 lutego 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z skargi A spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku nr[... ] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej A spółce z o.o. z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. kwotę uiszczonego wpisu od skargi w wysokości 500,00 (pięćset) złotych, zaksięgowaną w dniu 3 grudnia 2009 roku, pod pozycją nr 2731. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] roku nr [...] po rozpoznaniu odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] roku nr [...] ustaliło warunki zabudowy dla inwestycji przewidzianej do realizacji na działce 3/1 i fragmentach działek nr nr 3/19, 3/18 i 3/17 przy ulicy [...] w Ł. W dniu 8 grudnia 2009 roku złożono w SKO w Ł. skargę A spółki z o.o. z siedzibą w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. na powyższe rozstrzygnięcie. Powołując się na art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 roku, Nr 98, poz. 1071 ze zm.) (dalej zwanej K.p.a.) skarżąca podniosła, iż kwestionowana decyzja narusza jej interes prawny. Spółka wskazała, że została pominięta – bez zawinienia ze strony skarżącej - w postępowaniu przed organami I i II instancji, pomimo tego, że jest właścicielem działki nr 8 położonej w Ł. przy ulicy [...], która bezpośrednio sąsiaduje z działką 3/1. Ponadto skarżąca uznała, iż z uwagi na fakt, że o zaskarżonej decyzji dowiedziała się w dniu 9 listopada 2009 roku, został przez nią zachowany 30-dniowy termin do wniesienia skargi sądu administracyjnego. Skarżąca nie wnosiła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Nie kwestionując zasady wynikającej z treści art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), ( zwanej dalej p.p.s.a.), iż uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, Sąd zwraca jednocześnie uwagę na to, że zgodnie z treścią art. 53 § 1 w związku z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Powołany przepis reguluje jedynie sytuację, gdy skarżący brał udział w postępowaniu przed organem administracji. Nie wskazuje zaś, od kiedy termin ten biegnie w sytuacji, gdy skarżącemu, rozstrzygnięcia tego nie doręczono. Uznać jednak należy, że termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na wydaną w sprawie decyzję ostateczną dla strony, której nie doręczono rozstrzygnięcia - gdyż organ odwoławczy nie uczynił jej adresatem tego aktu - liczony jest jak dla stron będących adresatami decyzji, stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a. Zatem nie ma znaczenia kiedy strona dowiedziała się o treści rozstrzygnięcia, które zaskarżyła do sądu administracyjnego. W tym zakresie Sąd podziela opinię Naczelnego Sądu Administracyjnego (postanowienie NSA z dnia 22 marca 2007 r. sygn. akt II OSK 48/06 (niepublikowane), por.: postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 2 czerwca 2009, sygn. akt II SA/Ol 490/09, LEX nr 517520, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 13 lipca 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 853/07, LEX nr 437727, postanowienie WSA w Opolu z dnia 15 maja 2006 r., sygn. akt II SA/Op 65/06, Lex nr 244337) i wskazuje jednocześnie na potrzebę ochrony zasady trwałości decyzji administracyjnych wyrażonej w art. 16 § 1 k.p.a. Ponadto należy zaznaczyć, iż dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty złożenia skargi do organu innego niż właściwy w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 K.p.a. Wniesienie skargi po upływie terminu skutkuje jej odrzuceniem (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.), chyba że skarżący złoży skuteczny wniosek o przywrócenie terminu (art. 86 § 1 p.p.s.a.). Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd stwierdził, iż skarga A spółki z o.o. w W. jest spóźniona, bowiem została złożona we właściwym organie dopiero w dniu 8 grudnia 2009 roku (karta 46 akt sądowych), podczas gdy 30-dniowy termin do jej wniesienia - liczony od daty doręczenia stronom zaskarżonej decyzji - upłynął z dniem 3 grudnia 2009 roku. Z akt administracyjnych bowiem wynika, iż ostatnim terminem, w jakim zaskarżona decyzja została doręczona jednej ze stron biorących udział w postępowaniu był dzień 3 listopada 2009 roku. Warto podkreślić, iż skarżąca nie wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego a twierdzenie strony, iż zachowała powyższy termin – w świetle wcześniejszych uwag – jest nietrafne. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł., uznając skargę za wniesioną z uchybieniem ustawowego terminu oraz działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a , postanowił jak w sentencji. O kosztach Sąd orzekł w oparciu o art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. m.ch.