II SA/Łd 361/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. M. i M. M. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi J. M. i M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji w przedmiocie warunków zabudowy dla inwestycji postanawia: odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. LS W dniu 1 marca 2018 r. J. M. i M. M. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji w przedmiocie warunków zabudowy dla inwestycji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Uzasadniając wniosek o przywrócenie terminu, skarżący wyjaśnili, że powodem uchybienia terminu było złożenie w dniu 8 lutego 2018 r. odwołania do Wojewody [...]. W dniu 16 lutego 2018 r. skarżący otrzymali odpowiedź z informacją o konieczności wniesienia skargi do sądu administracyjnego, co uczynili. Postanowieniem z dnia 11 maja 2018 r. starszy referendarz sądowy przyznał skarżącym prawo pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 z późn.zm.) - przywoływanej dalej w skrócie jako "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Według art. 86 § 1 p.p.s.a, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Stosownie natomiast do art. 87 § 1, 2 i 4 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w okresie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie też z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Instytucja przywrócenia terminu ma charakter wyjątkowy i może być zastosowana jedynie wtedy, gdy wszystkie określone w przywołanych przepisach przesłanki zostaną spełnione łącznie. Samo złożenie wniosku przez zainteresowanego we wskazanym terminie oraz dokonanie czynności, dla której zakreślony był termin, nie jest wystarczającą przesłanką przywrócenia uchybionego terminu do dokonania czynności procesowej. Konieczne jest bowiem uprawdopodobnienie przez wnioskodawcę, że nie ponosi on winy w niedochowaniu terminu. W ugruntowanym orzecznictwie sądów administracyjnych, które tutejszy Sąd w pełni podziela, podkreśla się, że brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy i przy braniu pod uwagę także uchybień spowodowanych nawet niewielkim niedbalstwem. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i może mieć miejsce tylko wtedy, gdy jego uchybienie nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy największym w danych warunkach wysiłku. Do niezawinionych przyczyn uchybienia terminu zalicza się m.in.: stany nadzwyczajne, takie jak problemy komunikacyjne, klęski żywiołowe (powódź, pożar), nagłą chorobę strony lub jej pełnomocnika, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą (vide: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia: 20 stycznia 2015 r. sygn. akt II GZ 896/14 – Lex nr 1628828, 12 lutego 2015 r. sygn. akt I OZ 91/15 – Lex nr 1643289, 9 września 2014 r. sygn. akt II GZ 499/14 – Lex nr 1530525, 24 października 2016 r. sygn. akt I FZ 267/16 – dostępne na stronie internetowej pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd przystępując do merytorycznej oceny wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi stwierdził, że nie zasługuje on na uwzględnienie. Niewątpliwie skarżący wraz z wnioskiem złożyli skargę do Sądu, dopełniając tym samym czynności, której nie dokonali w terminie. Niemniej jednak okoliczności podniesione w motywach wniosku dowodzą, że uchybienie terminu było wynikiem niedbalstwa z ich strony. Z akt administracyjnych sprawy niniejszej wynika, że zaskarżona decyzja Kolegium, doręczona skarżącym w dniu 29 stycznia 2018 r., zawierała prawidłowe pouczenie o trybie i terminie wniesienia skargi do tutejszego Sądu. Zgodnie z jego treścią: "Strona może wnieść skargę na decyzję pod zarzutem jej niezgodności z prawem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. ul. A, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji". Skarżący nie zastosowali się do powyższego pouczenia i, jak sami podnieśli w treści wniosku, w dniu 8 lutego 2018 r. skierowali odwołanie do Wojewody [...], a dopiero po otrzymaniu odpowiedzi od tegoż organu złożyli skargę do tutejszego Sądu. Przywołane wyżej okoliczności dowodzą, że wina w uchybieniu terminu spoczywa wyłącznie na skarżących, którzy nie zastosowali się do jasnego w swej treści pouczenia zamieszczonego w treści decyzji organu, co tym samym uniemożliwia pozytywne rozpatrzenie wniosku o przywrócenie terminu. Z podanych wyżej powodów Sąd, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. LS