II SA/Łd 433/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2017r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. AC M. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza K. z dnia [...] nr [...] stwierdzającą brak potrzeby oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia polegającego na przebudowie i budowie dróg wewnętrznych wraz z infrastrukturą techniczną w rejonie ulic A., B., C. w K. Pismem z dnia 2 maja 2017r. skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, podnosząc że realizacja przez inwestora działań w zakresie realizacji przedsięwzięcia na podstawie zaskarżonej decyzji może doprowadzić do powstania nieodwracalnych lub też trudnych do odwrócenia następstw. Wyjaśnił, że w przypadku ewentualnego uwzględnienia skargi zostanie wyeliminowana z obrotu decyzja określająca środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia, co pozbawi inwestora możliwości podjęcia działań w celu uzyskania pozwolenia na budowę i innych działań związanych z realizacją przedsięwzięcia. Taka sytuacja wiąże się zaś z poniesieniem dużych nakładów środków, jak również czasem trwania ewentualnych postępowań w tym zakresie. W ocenie M. S. inwestycja również stoi w sprzeczności z interesami wielu mieszkańców tej okolicy. W związku z powyższym - zdaniem skarżącego - zasadnym jest uniemożliwienie realizacji spornej inwestycji do czasu wydania przez sąd administracyjny wyroku w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r. poz. 1369 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Zgodnie natomiast z art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi może on na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Trzeba podkreślić, że instytucja wstrzymania wykonania ma zastosowanie wyłącznie do takich aktów administracyjnych, które podlegają wykonaniu. Wykonanie aktu oznacza spowodowanie, w sposób dowolny lub przymusowy, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego realizacji, polegające na działaniu, zaniechaniu, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego (vide J. P. Tarno [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wyd. LexisNexis Warszawa 2004, str. 120-126). W ocenie Sądu zaskarżona decyzja utrzymująca w mocy decyzję stwierdzającą brak obowiązku przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko nie nadaje się do wykonania. Stwierdza bowiem jedynie zaistnienie podstaw do odstąpienia od przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Decyzja taka jest wydawana na wstępnym etapie postępowania dotyczącego zamierzenia inwestycyjnego i stanowi jedną z przesłanek niezbędnych do uzyskania przez inwestora kolejnych decyzji wymaganych przez prawo. Zgodnie z art. 72 ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016r. poz. 353 ze zm.) wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem m.in. decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych - wydawanych na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013r. poz. 1409 ze. zm.) czy decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2015r. poz. 2031). Dopiero te rozstrzygnięcia będą podlegać wykonaniu. Decyzja w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia nie uprawnia do realizacji planowanej przez inwestora inwestycji, zaś możliwość wydania w przyszłości aktów administracyjnych, które doprowadzą do rozpoczęcia procesu inwestycyjnego, nie stanowi okoliczności uzasadniającej zastosowanie ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym (vide postanowienia NSA: z dnia 9 października 2012r. sygn. akt II OZ 873/12, z dnia 14 kwietnia 2011r. sygn. akt II OZ 274/11, z dnia 27 stycznia 2011r. o sygn. akt II OZ 28/11; https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zatem stwierdzić należy, że zaskarżona do tut. Sądu decyzja nie powoduje bezpośrednio niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, a tym samym wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji, nie może zostać uwzględniony. W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w postanowieniu. AC