II SA/Łd 505/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2011 r. wniosków B. W.–Ż., A. Ż., V. J., D. J., K. P.–K., M. K., A. K., P. K., J. L., P. L., B. R., Z. R. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w M. na uchwałę Rady Miejskiej w Aleksandrowie Łódzkim z dnia 29 października 2010 r. nr LIX/549/10 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia - oddalić wnioski. W dniu 29 października 2010r. Rada Miejska w Aleksandrowie Łódzkim podjęła uchwałę Nr LIX/549/10 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Aleksandrów Łódzki, dla obszaru, który wyznaczają działki z obrębu A-6 o numerach: 21, 22/2, 22/4, 22/5, 22/8 oraz części działki drogowej o numerze 20, przyległej do zachodnich granic działek 22/4 i 22/5. Rada Miejska działała w oparciu o art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003r., Nr 80, poz. 717 ze zm.). W dniu 4 maja 2011r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga Przedsiębiorstwa A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w M. na powyższą uchwałę Rady Miejskiej w Aleksandrowie Łódzkim z dnia 29 października 2010r. Strona skarżąca wykazując swój interes prawny oświadczyła, iż jest właścicielem działki nr 21, która zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej w Aleksandrowie Łódzkim z dnia 28 lutego 2001r. przeznaczona była jako obszar przemysłowy. Na skutek zmian wynikających z zaskarżonej uchwały z dnia 29 października 2010r. na obszarze tym nie będzie już możliwa realizacja inwestycji polegającej na budowie wytwórni mas bitumicznych. W dniu 21 czerwca 2011r. w sprawie niniejszej złożone zostały wnioski o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania, przez B. W.-Ż., A.Ż., V. i D. J., M.G., P.J., K. P.-K. i M. K., A. i P.K., B. i Z. R. oraz J. i P. L. Wskazując na przepis art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wnioskodawcy argumentują, iż ich udział w postępowaniu sądowym jest niezbędny dla obrony ich praw jako mieszkańców nieruchomości znajdujących się w obrębie obowiązywania nowego planu miejscowego. Wnioskodawcy dodali, iż od lat sprzeciwiają się budowie asfaltowni w sąsiedztwie osiedla mieszkaniowego, a pomimo tego inwestor uzyskał decyzję ustalającą środowiskowe warunki realizacji inwestycji, która został zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Na koniec sprecyzowali, iż nieruchomość B. W.-Ż. i A.Ż. położna jest około 250m od planowanej inwestycji, nieruchomość M. G. około 400m, P. J. około 200m, K. P.-K. i M. K. około 350m, A. i P. K. około 480m, B. i Z.R. około 380m, J. i P.L. około 300m. Ustosunkowując się do złożonego w trybie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosku, pełnomocnik Rady Miejskiej w A. [...] oświadczył, iż mocodawca nie wnosi sprzeciwu wobec wniosku mieszkańców Gminy o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania. Pełnomocnik zauważyła, iż zaskarżona uchwała oddziałuje na prawa i obowiązki właścicieli terenów objętych jej postanowieniami. Na rozprawie w dniu 29 września 2011r. wnioskodawcy podtrzymali wnioski o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestników postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wnioski B. W.-Ż., A. Ż., V. i D. J., K.P.-K. i M.K., A. i P. K., B. i Z. R. oraz J. i P. L. o dopuszczenie do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestników postępowania należało oddalić. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika postępowania toczącego się przed sądem administracyjnym może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W świetle regulacji wyżej przywołanego przepisu, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Tymczasem do postępowania w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Analogiczne stanowisko zajmuje Naczelny Sąd Administracyjny chociażby w postanowieniach z dnia 16 grudnia 2008 r., sygn. akt II OZ 1310/08 oraz z dnia 19 lutego 2005r., sygn. akt II OSK 17/08 dostępnych na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://cbois.nsa.gov.pl). Przedmiotem skargi Przedsiębiorstwa A w M., jest uchwała w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Aleksandrów Łódzki, dla obszaru, który wyznaczają działki z obrębu A-6 o numerach: 21, 22/2, 22/4, 22/5, 22/8 oraz część działki drogowej o numerze 20, przyległej do zachodnich granic działek 22/4 i 22/5. Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została określona przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Oznacza to, że przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie ma zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt, bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego. Nadto naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia uchwałą organu w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego otwiera dopiero drogę do merytorycznego rozpoznania sprawy. Inny podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lutego 2008r., sygn. akt II OSK 17/08, dostępne w Systemie Informacji Prawnej LEX, Lex nr 459415 oraz z dnia 13 lutego 2009r., sygn.akt II OZ 134/09, dostępne Lex nr 535053). Reasumując należy wskazać, iż swoisty charakter skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powoduje, iż w postępowaniu przed sądem administracyjnym nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania jakiejkolwiek innego podmiotu. Z tych wszystkich względów Sąd na podstawie art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. ar