II SA/Łd 723/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 28 października 2015r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Stowarzyszenia A z siedzibą w I. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu p o s t a n a w i a: odmówić dopuszczenia A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. a.bł. Stowarzyszenie A z siedzibą w I. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Pismem z dnia 30 września 2015 r. A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. zgłosiła udział w toczącym się postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. Spółka wskazała, że podobnie jak strona skarżąca nie została dopuszczona do udziału w postępowaniu toczącym się przed Burmistrzem Miasta S. w sprawie wydania decyzji w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia A . Wyjaśniła, że w dniu 24 września 2015 r. złożyła odwołanie od wyżej wskazanej decyzji i jest zainteresowana korzystnym rozstrzygnięciem przedmiotowego postępowania dla strony skarżącej. . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 poz. 270 ze zm), dalej przywoływanej jako "P.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania (art. 33 § 1a P.p.s.a). Jeżeli natomiast wynik postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego osób, o których mowa w § 1 i 1a, a żądają one dopuszczenia do udziału w postępowaniu, sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie. Na postanowienie przysługuje zażalenie (art. 33 § 1b P.p.s.a.). Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie (art. 33 § 2 P.p.s.a.). Z przytoczonych przepisów jednoznacznie wynika, że podstawowym warunkiem dopuszczenia konkretnego podmiotu, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest to, by wynik przedmiotowego postępowania dotyczył jego interesu prawnego. W tym miejscu należy przypomnieć, że zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.) stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Interes prawny, o którym mowa w art. 28 K.p.a. to interes, który pozostaje w bezpośrednim, indywidulanym, konkretnym, realnym i aktualnym związku z przedmiotem danego postępowania. Interes ów winien opierać się na konkretnym przepisie prawa materialnego, z którego strona wywodzi prawo do uczestnictwa w danym postępowaniu administracyjnym. Niezbędne jest ustalenie związku o charakterze materialnoprawnym między sytuacją jednostki a powszechnie obowiązującą normą prawa materialnego (vide: wyrok NSA z dnia 8 stycznia 2014r. w sprawie II OSK 1859/12; wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 2014r. w sprawie II OSK 2685/12; wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 maja 2014r. w sprawie VII SA/Wa 2657/13; wyrok WSA w Szczecinie z dnia 30 stycznia 2014r. w sprawie II SA/Sz 996/13, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji (vide: postanowienie NSA z dnia 22 września 2010r. w sprawie o sygn. akt I OZ 709/10, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W okolicznościach niniejszej sprawy A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym w toku którego wydane zostało zaskarżone postanowienie. Należy wyjaśnić, że przedmiotem kontroli Sądu w rozpatrywanej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymujące w mocy postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia A Stowarzyszenia A z siedzibą w I.. Rozstrzygnięcie to nie załatwia sprawy merytorycznie. Odnosi się jedynie do interesu prawnego Stowarzyszenia, które złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postepowaniu. Zatem A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. nie może skutecznie zgłaszać udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, którego przedmiotem jest kontrola postanowienia dotyczącego udziału w postępowaniu administracyjnym innego podmiotu, gdyż nie istnieje bezpośredni związek miedzy sferą praw i obowiązków Spółki a zaskarżonym postanowieniem. Innymi słowy rozstrzygnięcie organu administracji stanowiące przedmiot kontroli Sądu w niniejszym postępowaniu nie ma wpływu na sytuację prawną Spółki A. Interesu prawnego nie uzasadnia wskazana przez Spółkę okoliczność zaskarżenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia, gdyż przedmiotem niniejszego postępowania nie jest owa decyzja, a jedynie postanowienie wpadkowe wydane w toku postępowania zmierzającego do wydania decyzji środowiskowej. Wobec powyższego, uznając że wnioskodawcy nie przysługuje uprawnienie pozwalające na skuteczne ubieganie się o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Sąd na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. a.bł.