II SA/Łd 855/04

Dnia 27 października 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w Wydziale II w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Anna Stępień, , , po rozpoznaniu w dniu 27 października 2004 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.R. na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie sprzedaży działki w drodze przetargu postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...], Nr [...] Rada Miejska w T. przeznaczyła do sprzedaży w formie przetargu nieograniczonego pod budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne, działki gruntu stanowiące własność Gminy - Miasto T., w tym m. in. działkę położoną w obr. [...] przy ul. A 18 o nr ewid. 761, pow. 656 m2. W piśmie z dnia 6 lipca 2004r. doręczonym Radzie Miasta T. w dniu 8 lipca 2004r. H.R. - była właścicielka w/w działki, złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały, gdyż jej zdaniem narusza ona ustawę, ponieważ nie została powiadomiona o tym, że nieruchomość ta stała się zbędna na cel, na który ją wywłaszczono. Na działce tej znajdowały się dwa domy jednorodzinne, a obecnie wystawiono ją do sprzedaży w formie przetargu pod budownictwo jednorodzinne. W dniu 19 sierpnia 2004r. H.R. złożyła za pośrednictwem Rady Miejskiej w T. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Rady Miejskiej w T. jednocześnie domagając się stwierdzenia nieważności uchwały z dnia [...]. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska T. wniosła o jej oddalenie podnosząc, iż Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] wszczął postępowanie w sprawie zwrotu nieruchomości położonej w T. przy ul. A 18. Nadto podano, że skarżąca została powiadomiona o wszczęciu postępowania przez Starostę [...] pismem z dnia 12 lipca 2004r., a pismem z dnia 24 sierpnia 2004r. Przewodniczący Rady Miejskiej T. poinformował stronę o wstrzymaniu czynności zmierzających do sprzedaży przedmiotowej nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do Sądu Administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy. W art. 102 a omawianej ustawy wskazano, iż w sprawach, o których mowa w jej rozdziale 10 stanowiącym o nadzorze nad działalnością gminy, nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270), powoływanej dalej jako p.s.a. Według art. 101 ust. 1 tej ustawy skargę na uchwałę organu gminy może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Określenie "bezskuteczne wezwanie" jest z kolei rozumiane zarówno jako brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy, jak i wyrażoną wyraźnie odmowę usunięcia naruszenia, które musi być w formie uchwały (por. postanowienie NSA z dnia 30 listopada 2000r., I SA 794/00, Lex 57172, uchwała NSA z dnia 4 maja 1998r., FPS 1/98, ONSA 1998/3/78). Stosownie do art. 101 ust. 3 powołanej wyżej ustawy organ gminy ma wyznaczony w art. 35 k.p.a. co najmniej dwumiesięczny termin do zajęcia stanowiska w tym przedmiocie. Oznacza to, iż bieg 30 dniowego terminu do wniesienia skargi wskazanego w art. 53 § 1 p.s.a. rozpoczyna się dopiero następnego dnia po dniu, w którym skarżącemu została doręczona uchwała o odmowie usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, albo też po upływie dwóch miesięcy, w czasie których organ miał obowiązek ustosunkować się do takiego wezwania (por. uchwała NSA z dnia 4 maja 1998r., FPS 1/98, ONSA 1998/3/78, postanowienie SN z dnia 21 stycznia 1998r., III RN 100/97, OSNP 1998/21/618, postanowienie SN z dnia 20 czerwca 1995r., III ARN 21/95, OSNP 1995/24/298, uchwała z dnia 8 czerwca 1995r., III AZP 9/95, OSNP 1995/20/243). W niniejszej sprawie w dniu 8 lipca 2004r. skarżąca złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności w/w uchwały Rady Gminy T., a już w dniu 19 sierpnia 2004r. wniosła za pośrednictwem Rady Miejskiej w T. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Rady Miejskiej w T. Powyższe oznacza, że skarga została wniesiona przed upływem wskazanego wyżej dwumiesięcznego terminu do załatwienia wniosku w przedmiocie żądania usunięcia naruszenia i jako przedwczesna podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Sąd, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.s.a. orzekł, jak wyżej.