II SA/Łd 883/16

Dnia 15 grudnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. K. – P. i K. P. na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w przedmiocie robót dotyczących zamontowania kotła CO w budynku mieszkalnym p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę. LS I. K. – P. i K. P. wnieśli skargę na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w przedmiocie robót dotyczących zamontowania kotła CO w budynku mieszkalnym. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Właściwość rzeczową wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 718 ze zm., dalej jako: "P.p.s.a."). Z treści art. 3 § 1 P.p.s.a. wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne – stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 1 – 8 P.p.s.a. – obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 P.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie robót dotyczących zamontowania kotła CO w budynku mieszkalnym. Skarga skierowana do Sądu należy zatem do kategorii skarg określonych w art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 roku, poz. 267 ze zm., dalej jako: "K.p.a."), w dziale VIII pt. "Skargi i wnioski". W tej sytuacji dostrzec wypada, iż do skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII K.p.a., nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a skarga jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu (por. np. postanowienie NSA z dnia 9 lutego 2005 roku, OSK 1110/04 oraz postanowienia WSA w Warszawie z dnia 7 grudnia 2006 roku, I SA/Wa 1785/06; z dnia 7 grudnia 2004 roku, II SAB/Wa 193/04; z dnia 3 marca 2005 roku, I SA/Wa 18/05; dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). Prezentowany w powyższych orzeczeniach pogląd Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela. Wobec tego skoro kwestia działania organu nadzoru budowlanego nie jest objęta kognicją sądu administracyjnego, to skarga wniesiona przez I. K. – P. i K. P. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Skarga w przedmiotowej sprawie nie mieści się bowiem w kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, które wymienia art. 3 § 2 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. A. P.