II SA/Łd 936/11

Dnia 30 listopada 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA: Joanna Sekunda – Lenczewska Sędziowie Sędzia WSA: Renata Kubot – Szustowska (spr.) Sędzia WSA: Barbara Rymaszewska Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Orzechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2011 roku przy udziale --- sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a: - zawiesić postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 22 kwietnia 2008r., w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 1040/07, oddalił skargę Stowarzyszenia A w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta S., nr [...], z dnia [...], znak: [...], ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na montażu instalacji przemysłowej do produkcji mas bitumicznych o wydajności 160 t/h, przewidzianej do realizacji na działce nr. [...], przy ul. A w S. Wskutek skargi kasacyjnej od powyższego wyroku, wniesionej przez Stowarzyszenie A, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 6 sierpnia 2009r., w sprawie o sygn. akt II OSK 1249/08, uchylił wskazany wyżej wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi. W uzasadnieniu wydanego orzeczenia NSA zwrócił uwagę, że spełnienie wymogu wynikającego z art. 73 ust. 3 ustawy - Prawo ochrony środowiska następuje w toku postępowania o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, bowiem jest to zagadnienie związane z dopuszczalnością lokalizacji danej inwestycji na określonym terenie, a nie z jej wpływem na środowisko. W konsekwencji powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 20 listopada 2009r., w sprawie o sygn. akt II SA/Ł 798/09 uchylił w/w decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...], nr [...], znak: [...]. W uzasadnieniu owego orzeczenia WSA, oceniając zarzut naruszenia przez organy przepisu art. 73 ust. 3 ustawy – Prawo ochrony środowiska, wyjaśnił, iż ów przepis znalazł się w Dziale VII powyższej ustawy zatytułowanym: "ochrona środowiska w zagospodarowaniu przestrzennym i przy realizacji inwestycji", i stanowi on w § 1, iż w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu uwzględnia się określone ograniczenia wynikające z przepisów prawa. Podkreślono, iż analizowana norma art. 73 ust. 3 statuuje jedno z takich ograniczeń. Tym samym należy uznać, iż powyższa norma jest przepisem odrębnym, o którym mowa w art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Przedmiotową decyzją, zaskarżoną przez A do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy Prezydenta Miasta S., nr [...] z dnia [...]., którą, na wniosek J. K., właściciela firmy B w S., ponownie ustalono warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na montażu instalacji przemysłowej do produkcji mas bitumicznych na działce [...], przy ul. A w S. W uzasadnieniu w/w decyzji z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało m.in. że Prezydent Miasta S. określił środowiskowe uwarunkowania zgody dla spornego przedsięwzięcia decyzją z dnia [...], znak: [...], która została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...], nr [...]. Skarga na ową decyzję SKO wniesiona przez Stowarzyszenie została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi nieprawomocnym wyrokiem z dnia 16 czerwca 2011r., w sprawie o sygn. akt: II SA/Łd 478/11. Kolegium wyjaśniło, że w cytowanym wcześniej wyroku z dnia 20 listopada 2009r., w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 798/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wskazał na konieczność uwzględnienia w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy regulacji określonych w art. 73 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. - Prawo ochrony środowiska i konieczność poczynienia ustaleń w zakresie stwarzania przez planowaną inwestycję zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzi, w tym zagrożenia wystąpienia poważnych awarii. Organ podkreślił, iż w/w decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody dla budowy instalacji wytwórni mas bitumicznych, którą, organy są związane na dalszym etapie procesu inwestycyjnego, stwierdzono, iż przedsięwzięcie to nie stanowi zagrożenia dla zdrowia i życia ludzi, jak również nie jest zaliczone do zakładów stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnych awarii. Ponadto, zgodnie z oświadczeniem inwestora na terenie zakładu nie będzie składowana żadna substancja niebezpieczna wymieniona w załączniku do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 9 kwietnia 2002r. w sprawie rodzajów i ilości substancji niebezpiecznych których znajdowanie się w zakładzie decyduje o zaliczeniu go do zakładu o zwiększonym ryzyku albo do zakładu o dużym ryzyku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej. Wobec powyższego w ocenie organu należy przyjąć, że unormowania wynikające z art. 73 ust. 3 Prawa ochrony środowiska nie stoją na przeszkodzie ustaleniu warunków zabudowy w niniejszej sprawie, gdyż projektowana inwestycja nie jest przedsięwzięciem, o którym jest mowa w tym przepisie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Z taką sytuacją mamy niewątpliwie do czynienia w niniejszej sprawie. Zarówno decyzja organu pierwszej instancji, jak i decyzja organu drugiej instancji, zostały wydane przy uwzględnieniu ustaleń poczynionych w toku postępowania zakończonego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] ustalającą środowiskowe uwarunkowania zgody dla budowy spornej instalacji wytwórni mas bitumicznych. Ustalenia te w ocenie Sądu mają kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy, bowiem odnoszą się do potencjalnego zagrożenia dla zdrowia i życia ludzi spornej inwestycji, jak również zaliczenia jej do zakładu o zwiększonym ryzyku albo do zakładu o dużym ryzyku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej, zatem zagadnień o których mowa w art. 73 ust. 3 ustawy – Prawo ochrony środowiska. Wskazać należy, iż wprawdzie wyrokiem z dnia 16 czerwca 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę A, jednak od tegoż wyroku wspomniane Stowarzyszenie wniosło skargę kasacyjną, zarejestrowaną pod sygnaturą akt II OSK 2396/11, która do dnia dzisiejszego nie została rozpoznana przez Naczelny Sąd Administracyjny. Tym samym należy stwierdzić, że skoro rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie zależy od zakończenia postępowania sądowego w sprawie o sygn. akt II OSK 2396/11, należało zawiesić postępowanie sądowe w sprawie niniejszej do czasu zakończenia opisanego powyżej postępowania sądowego. Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji. m.o.