III SA/Łd 1041/14

Dnia 7 października 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 7 października 2015 roku na posiedzeniu niejawnym zażalenia S. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 marca 2015 roku, sygn. akt III SA/Łd 1041/14 w sprawie ze skargi S. J. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania p o s t a n a w i a: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 27 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 220 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.)- dalej p.p.s.a., odrzucił skargę S. J. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Postanowieniem z dnia 31 marca 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wobec niezachowania wymogu, jakim jest "przymus adwokacki" – rozumiany jako obowiązek sporządzenia skargi kasacyjnej przez podmiot wymieniony w treści art. 175 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – dalej p.p.s.a. – na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną sporządzoną osobiście przez S. J. Odpis tego postanowienia został skutecznie doręczony skarżącemu w dniu 17 kwietnia 2015 roku wraz z pouczeniem, że od powyższego postanowienia przysługuje zażalenie, które powinno być sporządzone przez pełnomocnika będącego radcą prawnym lub adwokatem. (pkt 5 pouczenia). Na postanowienie z dnia 31 marca 2015 roku o odrzuceniu skargi kasacyjnej skarżący złożył osobiście sporządzone zażalenie. Zarządzeniem z dnia 22 kwietnia 2015 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 marca 2015 roku o odrzuceniu skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł. Na powyższe zarządzenie skarżący wniósł zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2015 roku, sygn. akt I OZ 882/15 uchylił zaskarżone zarządzenie, wskazując, że w myśl art. 222 p.p.s.a. nie należało wzywać skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od osobiście sporządzonego zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Sporządzone osobiście zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej podlega odrzuceniu, jako uchybiające wymogowi określonemu w art. 194 § 4 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 4 p.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinien sporządzić adwokat lub radca prawny. Powyższego wymogu nie stosuje się, jeżeli takie zażalenie sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli zażalenie takie wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 w zw. z art. 194 § 4 p.p.s.a.). Ponadto, w sprawach wskazanych w art. 175 § 3 p.p.s.a. zażalenie takie może sporządzić także doradca podatkowy i rzecznik patentowy. Wymóg ten ma na celu zapewnienie zażaleniu odpowiedniego poziomu merytorycznego i formalnego, gdyż temu środkowi odwoławczemu, jak i skardze kasacyjnej stawia się wysokie wymagania formalne, których niezachowanie powoduje odrzucenie pisma bez merytorycznego rozpoznania. Obowiązek ustanowiony w art. 194 § 4 p.p.s.a. ma charakter bezwzględny, co oznacza, że żadne szczególne okoliczności nie uprawniają strony do osobistego sporządzenia zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną (por. postanowienia NSA z dnia 25 października 2011r., sygn. akt II OZ 970/11, z dnia 7 maja 2014r., sygn. akt II FZ 543/14, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto, niesporządzenie zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną przez adwokata, radcę prawnego lub podmioty wskazane w art. 175 § 2 lub § 3 p.p.s.a. jest nieusuwalnym brakiem (por. postanowienie NSA z dnia 8 grudnia 2004 r., OZ 713/04). Zawarte w art. 194 § 4 p.p.s.a. pojęcie "sporządzenie" należy rozumieć jako "napisanie i podpisanie" zażalenia w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej, ponieważ to podpis wprost wskazuje osobę, która sporządziła zażalenie (por. B. Gruszczyński, A. Kabat (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2013, s. 652 i 559). W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że skarżący wniósł do WSA w Łodzi zażalenie na postanowienie tut. sądu odrzucające skargę kasacyjną, które to zażalenie nie zostało podpisane przez żadnego profesjonalnego pełnomocnika wskazanego w art. 175 p.p.s.a. Tym samym wniesiony środek odwoławczy nie spełnia wymogu uregulowanego w art. 194 § 4 p.p.s.a. i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. a.ł.