III SA/Łd 1070/14

Dnia 19 grudnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R B na pismo Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania rozstrzygnięcia nadzorczego postanawia: odrzucić skargę. k.p. W dniu 15 września 2014 r. R.B. skierowała do Wojewody [...] wniosek o uchylenie w trybie nadzoru zarządzenia Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] nr [...] w sprawie powierzenia jej stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej nr 11 w Z. na okres 1 roku szkolnego. Pismem z dnia 30 października 2014 r. Wojewoda [...] poinformował skarżącą, że nie znalazł podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności zarządzenia. W dniu 15 grudnia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga R.B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]. nr [...] z wnioskiem o jego uchylenie. Skarżąca wskazała, że odpowiedź organu nadzoru powinna przybrać odpowiednią formę prawną i zawierać pouczenie co do sposobu i terminu odwołania. Skarżąca zarzuciła decyzji naruszenie przepisów postępowania tj. art. 7, art. 8, art. 12, art. 77 i art. 107 k.p.a. wobec niezachowania przez organ procedur i standardów rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej oraz naruszenie przepisów prawa materialnego tj. art. 36a ust. 13 zd. ustawy o systemie oświaty polegające na błędnym uznaniu, że powierzenie skarżącej stanowiska dyrektora na okres jednego roku znajduje oparcie w przepisach prawa i jest uzasadnione. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie z powodu niedopuszczalności zaskarżenia. Zdaniem organu sąd administracyjny nie jest władny do rozpoznania sprawy ze skargi na pismo odmawiające wydania rozstrzygnięcia nadzorczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia błędnie nazywane przez skarżącą "rozstrzygnięciem nadzorczym" lub "decyzją". Brak jest możliwości zaskarżenia pisma, w którym organ nadzoru informuje jedynie o odmowie wydania rozstrzygnięcia nadzorczego. Pismo to nie posiada również cech decyzji administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Granice właściwości sądów administracyjnych oraz istota wymiaru sprawiedliwości sprawowanego przez te sądy, zostały określone w art. 184 Konstytucji RP. Z przepisu tego wynika, że sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych organów administracji rządowej. Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ jej przedmiot nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j.) wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach – pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Jak już na wstępie wskazano, strona wniosła skargę na pismo Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] udzielające odpowiedzi na jej wniosek o stwierdzenie w trybie nadzoru nieważności zarządzenia Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] nr [...] w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej nr 11 w Z.. W treści tego pisma Wojewoda [...] wyjaśnił skarżącej, że oceniając zarządzenie Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] pod względem zgodności z prawem nie znalazł podstaw do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego. W tym miejscu, należy podkreślić, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy prowadzi się zawsze z urzędu, a nie na wniosek (art. 91 ustawy o samorządzie gminnym, Dz. U. z 2013, poz. 594 ze zm.). Zatem decyzję, co do celowości zastosowania omawianego środka nadzoru w konkretnej sprawie, pozostawiono do wyłącznej kompetencji wojewody jako organowi nadzoru nad samorządem terytorialnym. Pismo organu nadzoru zawiadamiające o braku podstaw do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego w konkretnej sprawie, nie jest ani rozstrzygnięciem nadzorczym, ani żadną inną formą działalności administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 1992 r. sygn. akt SAB/Wr oraz wyrok NSA z dnia 4 grudnia 1998 r. I SA 494/98 , i postanowienie NSA z dnia 19 lutego 2013 r. I OSK 35/13 publ. Baza orzeczeń CBOIS). Ponieważ w niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest właśnie takie pismo, należało uznać, że nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego, gdyż nie mieści się ono w katalogu spraw objętych kognicją sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 58 § 1 punkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym ( art. 58 § 3 p.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 punkt 1 i § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. U.K.