III SA/Łd 1188/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. T. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia rozkazu personalnego w sprawie zwolnienia ze służby w Policji postanawia: odrzucić skargę. k.p. P. T. reprezentowany przez pełnomocnika – adwokat A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] r., nr [...] wydaną w przedmiocie odmowy uchylenia rozkazu personalnego w sprawie zwolnienia ze służby w Policji. Skarga nie została podpisana ( skarga zwierała jedynie kserokopie podpisu pełnomocnika skarżącego). Zarządzeniem z dnia 18 listopada 2013 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi oraz poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego, przy piśmie procesowym z dnia 27 listopada 2013 r. złożył do akt sprawy odpis pełnomocnictwa udzielonego mu przez skarżącego w dniu 9 sierpnia 2012 r. Z załączonego pełnomocnictwa wynika, iż P. T. upoważnia adwokata A. S. do prowadzenia jego sprawy - skargi na decyzję nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] r. do sądu administracyjnego. Jednocześnie pełnomocnik skarżącego poinformował Sąd, że oryginał złożonego pełnomocnictwa znajduje się w aktach sprawy o sygn. akt III SA/Łd 775/12, dotyczącej wniosku skarżącego o uchylenie decyzji w przedmiocie zwolnienia ze służby oraz przywrócenia do służby. Sprawa zakończyła się wydaniem wyroku z dnia 3 grudnia 2012 r. stwierdzającego nieważność zaskarżonych decyzji administracyjnych. Decyzja będąca przedmiotem niniejszej skargi została natomiast wydana wskutek ponownego rozpatrzenia sprawy przez organy administracji. Pełnomocnik skarżącego wskazał, iż w razie uznania przez Sąd, że konieczne jest udzielenie odrębnego pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego w niniejszej sprawie, zobowiązuje się je złożyć w terminie 7 dni, od daty otrzymania stosownego wezwania. W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego nie podpisał wniesionej skargi ani nie złożył jej podpisanego egzemplarza. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. 2012r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuci skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie zarządzeniem z dnia 18 listopada 2013 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi oraz poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z treścią art. 37 § 1 p.p.s.a pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Na podstawie art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Z powyższej regulacji prawnej wynika, że pełnomocnik przy pierwszej czynności procesowej z jego udziałem z mocy ustawy jest zobowiązany do przedłożenia upoważnienia do reprezentowania strony. Pierwszą czynnością procesową z udziałem pełnomocnika jest m.in. wniesienie sporządzonej przez niego skargi. A zatem przepisy te wyraźnie stanowią, że obowiązkiem pełnomocnika, jest dołączenie do akt sprawy pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy przy wnoszeniu przez niego skargi do sądu administracyjnego. W razie niespełnienia tego wymogu przez pełnomocnika wnoszącego pismo w sprawie, sąd, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., uznając to uchybienie za brak formalny pisma, wzywa pełnomocnika do jego uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Z uwagi na to, że skarga jest kwalifikowanym pismem procesowym, skutkiem nieuzupełnienia braku formalnego w wyznaczonym terminie jest, zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jej odrzucenie. Zauważyć należy, iż z obowiązku przedłożenia pełnomocnictwa nie zwalnia fakt, że pełnomocnictwo zostało złożone w innym postępowaniu sądowym czy administracyjnym. W takiej sytuacji pełnomocnik powinien załączyć do akt kolejnej sprawy nowy egzemplarz pełnomocnictwa albo sporządzić uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa z dokumentu znajdującego się w aktach innej sprawy, o ile umocowanie w treści pełnomocnictwa obejmowało swoim zakresem także postępowanie w danej sprawie przed sądem administracyjnym. Ponadto w myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z akt sądowych niniejszej sprawy wynika, że skarga z dnia 19 października 2013 r. została sporządzona przez adwokat A. S., która została też wskazana jako osoba reprezentująca skarżącego. Wobec stwierdzenia braku pełnomocnictwa, jak również braku prawidłowego podpisu pod wniesioną skargą, do pełnomocnika skarżącego skierowano wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej oraz podpisanie skargi bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi. Pełnomocnik skarżącego odpowiadając na wezwanie, wprawdzie nadesłał pełnomocnictwo udzielone mu przez skarżącego P. T., jednak jest to umocowanie do reprezentowania strony w innej sprawie - dotyczącej skargi na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z [...] r., nr [...]. W sprawie tej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 3 grudnia 2012 r., sygn. akt III SA/Łd 775/12 stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Ponadto złożone pełnomocnictwo zostało udzielone w dniu 9 sierpnia 2010 r., co pełnomocnik potwierdził własnoręcznym podpisem, złożonym w dniu 27 listopada 2013 r. na tymże dokumencie. Zatem pełnomocnictwo nie jest aktualne na dzień wniesienia skargi do tutejszego Sądu, tj. 19 października 2013 r. Sąd stwierdził ponadto, że w zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego nie podpisał wniesionej skargi ani nie złożył podpisanego egzemplarza skargi. Tym samym należało uznać, że pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił braków formalnych skargi określonych w zarządzeniu z dnia 18 listopada 2013 r. Jak wcześniej wskazano odpis w/w zarządzenia pełnomocnik skarżącego otrzymał w dniu 20 listopada 2013 r. Ustawowy 7 - dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi biegł zatem od dnia 21 listopada 2013 r. i upłynął bezskutecznie w dniu 27 listopada 2013 r. Podkreślenia wymaga, iż skoro skarżący był reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, który pomimo wezwania Sądu, nie wywiązał się należycie z obowiązku usunięcia braków formalnych skargi, uznać należało, że Sąd nie jest zobowiązany w tej sytuacji do wzywania samego skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie. Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 2 września 2010 r., sygn. akt II FSK 1376/10 (www.cbois.nsa.gov.pl), który wskazał, że skoro sąd pierwszej instancji w świetle art. 37 § 1 p.p.s.a., prawidłowo wezwał pełnomocnika, który sporządził i wniósł skargę, do przedłożenia pełnomocnictwa, nie był zobowiązany z uwagi na nieusunięcie przez pełnomocnika w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi, do wzywania samego skarżącego do podpisania skargi. Pełnomocnik miał świadomość, iż nieuzupełnienie braku formalnego skargi będzie skutkowało odrzuceniem skargi (zgodnie z pouczeniem zawartym w wezwaniu). Sąd rozpoznający niniejszą skargę podziela powyżej zaprezentowane stanowisko. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. k.p.