III SA/Łd 191/25

Dnia 24 kwietnia 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na pismo Wojewody Łódzkiego z dnia 21 lutego 2025 roku nr PNIK-I.4131.48.2025 w przedmiocie informacji o braku podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z 15 stycznia 2025 roku nr XIII/329/25 postanawia: odrzucić skargę. eg K.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na pismo Wojewody Łódzkiego z 21 lutego 2025 r. nr PNIK-I.4131.48.2025 informujące o braku podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z 15 stycznia 2025 r. nr XIII/329/25 w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania pojazdów samochodowych na drogach publicznych w Łodzi oraz opłat za postój w tej strefie i sposobu ich pobierania. We wskazanym piśmie z 21 lutego 2025 r. Wojewoda Łódzki, odpowiadając na pismo K.K. z 16 stycznia 2025 r. dotyczące wniosku o kontrolę legalności ww. uchwały, poinformował wnioskodawcę, że w sprawie tej uchwały zostały podjęte czynności nadzorcze. Uchwała została zbadana przez organ nadzoru pod względem zgodności z prawem stosownie do przepisów rozdziału 10 ustawy o samorządzie gminnym. W wyniku kontroli nie stwierdzono istotnego naruszenia prawa, które uzasadniałoby wyeliminowanie ww. aktu z obrotu prawnego. Ponadto przedmiotem skargi K.K. uczynił uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z 15 stycznia 2025 r. nr XIII/329/25 w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania pojazdów samochodowych na drogach publicznych w Łodzi oraz opłat za postój w tej strefie i sposobu ich pobierania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III WSA w Łodzi z 5 marca 2025 r. wyżej wskazane skargi zostały rozdzielone, wpisane pod kolejne numery do dziennika korespondencji i przekazane do organów administracji publicznej celem udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy zgodnie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.). Po przekazaniu odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy przez Wojewodę Łódzkiego sprawa ze skargi K.K. na pismo Wojewody Łódzkiego z 21 lutego 2025 r. nr PNIK-I.4131.48.2025 została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 191/25. Natomiast sprawa ze skargi K.K. na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z 15 stycznia 2025 r. nr XIII/329/25 została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 232/25. W odpowiedzi na skargę w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 191/25 Wojewoda Łódzki wniósł o jej odrzucenie z powodu niedopuszczalności zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada jej dopuszczalność, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 pkt 1 – 5a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.". Ponadto na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn (aniżeli wymienione w punktach 1 – 5a) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy w kognicji sądu administracyjnego. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznaczają przepisy art. 3 § 2, § 2a i 3 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a.). Złożona w niniejszej sprawie skarga dotyczy pisma Wojewody Łódzkiego z 21 lutego 2025 r. nr PNIK-I.4131.48.2025 informującego K.K. o braku podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z 15 stycznia 2025 r. nr XIII/329/25 wydanej w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania pojazdów samochodowych na drogach publicznych w Łodzi oraz opłat za postój w tej strefie i sposobu ich pobierania. Treść zaskarżonego pisma wskazuje, że stanowi ono odpowiedź na wniosek K.K. z 16 stycznia 2025 r. o przeprowadzenie kontroli legalności ww. uchwały. Przedmiotowe pismo stanowi jedynie informację dla wnioskodawcy, że uchwała, o której mowa, była objęta przez organ nadzoru postępowaniem sprawdzającym co do jej zgodności z prawem, a w wyniku tego postępowania nie stwierdzono, by Rada Miejska w Łodzi podejmując przedmiotową uchwałę, naruszyła prawo w sposób istotny. W ocenie sądu zaskarżone do sądu pismo Wojewody Łódzkiego z 21 lutego 2025 r. nr PNIK-I.4131.48.2025 nie należy do żadnej z kategorii aktów lub czynności mogących być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego wymienionych w art. 3 § 2, § 2a i § 3 p.p.s.a. Przedmiotowe pismo nie jest decyzją administracyjną lub postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym (art. 3 § 2 pkt 1 -3 p.p.s.a.). Nie ulega też wątpliwości, że pismo to nie jest żadnym z aktów lub rodzajów bezczynności czy przewlekłego prowadzenia postępowania określonych w art. 3 § 2 pkt 4a-6, 8-9 p.p.s.a. W ocenie sądu, wskazane pismo nie może również być zakwalifikowane jako akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Przedmiotem skargi na podstawie tego przepisu mogą być wyłącznie takie akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, które podejmowane są w sprawie indywidualnej, skierowane są do oznaczonego podmiotu i dotyczą uprawnień lub obowiązków tego podmiotu, wynikających z przepisów prawa. Konieczne jest więc odniesienie takiego aktu lub czynności do przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który określa uprawnienie lub obowiązek. Samo poinformowanie skarżącego zaskarżonym pismem o braku podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały nie wiąże się z nałożeniem na skarżącego obowiązku lub przyznaniem bądź odmową przyznania uprawnienia, które wynikałoby z przepisu prawa. Będące przedmiotem skargi pismo nie stanowi również rozstrzygnięcia nadzorczego podjętego w trybie określonym w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.), które podległoby kontroli sądu administracyjnego stosownie do art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a. Na zasadach określonych w rozdziale 10 ustawy o samorządzie gminnym Wojewoda Łódzki sprawuje nadzór nad działalnością gminną na podstawie kryterium zgodności z prawem. Podstawowym środkiem nadzoru jest rozstrzygnięcie nadzorcze, w którym organ nadzoru stwierdza nieważność uchwały lub zarządzenia organu gminy sprzecznego z prawem (art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo informuje wnioskodawcę o przeprowadzeniu kontroli zgodności z prawem kwestionowanej przez skarżącego uchwały, w wyniku której organ nadzoru uznał, że brak jest podstaw do stwierdzenia nieważności tej uchwały. W konsekwencji zaskarżone pismo informuje o braku podstaw do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego dotyczącego uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z 15 stycznia 2025 r. nr XIII/329/25. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, jak i żadne inne przepisy nie przewidują kontroli sądowoadministracyjnej tego rodzaju pism. Uwzględniając powyższe uznać należy, że wniesiona przez skarżącego do sądu administracyjnego skarga na pismo Wojewody Łódzkiego z 21 lutego 2025 r. nr PNIK-I.4131.48.2025 informujące o braku podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności uchwały nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych. Tym samym skarga ta jest niedopuszczalna i stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. d.j.