III SA/Łd 252/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania czynności egzekucyjnych w sprawie ze skargi W. E. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia zarzutów do opisu i oszacowania wartości nieruchomości postanawia: - oddalić wniosek. d.j. W dniu 10 lutego 2016 r. W. E. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia zarzutów do opisu i oszacowania wartości nieruchomości z uwagi na uchybienie terminu do ich wniesienia. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania czynności egzekucyjnych w stosunku do nieruchomości rolnej, stanowiącej współwłasność L. E. i W. E. z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody majątkowej oraz spowodowanie niemożliwych do odwrócenia skutków w wyniku sprzedaży licytacyjnej nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j. ze zm.) - dalej: "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast § 3 tego przepisu, po przekazaniu skargi sąd może, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Powyższy przepis nie przewiduje możliwości wstrzymania wykonania czynności egzekucyjnych. Na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą być wstrzymane jedynie akty wydane w postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy. Wniosek o wstrzymanie wykonania czynności egzekucyjnych, złożony w ramach postępowania wywołanego skargą na postanowienie w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia zarzutów do opisu i oszacowania wartości nieruchomości, nie mieści się w granicach rozpoznawanej sprawy w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 1 października 2009 r. o sygn. akt II OZ 813/09, w sprawie dopuszczalności rozpatrywania wniosku o wstrzymanie czynności egzekucyjnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. W rezultacie powyższych unormowań przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być takie postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym, co do którego przepisy obowiązującego prawa wprost przewidują, że przysługuje na nie zażalenie. Tym samym sąd może podjąć orzeczenie o wstrzymaniu wykonania tylko w odniesieniu do tych postanowień. Zatem żądanie wstrzymania czynności egzekucyjnych, czy postępowania egzekucyjnego nie może zostać uwzględnione, nie jest bowiem objęte zakresem kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. NSA wskazał, że sąd administracyjny nie jest uprawniony do orzekania o wstrzymaniu postępowania egzekucyjnego, a orzeczenia w tym zakresie należą do właściwości organów egzekucyjnych, których sąd nie może zastępować. Również w postanowieniu z dnia 22 marca 2011 r. o sygn. akt II OZ 184/11 NSA zauważył, że przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być jedynie wydane w postępowaniu egzekucyjnym postanowienia, na które służy zażalenie. Sąd może zatem podjąć orzeczenie o wstrzymaniu wykonania tylko w odniesieniu do tych postanowień, natomiast żądanie wstrzymania "egzekucji" nie może zostać uwzględnione, ponieważ czynności egzekucyjne nie są objęte zakresem kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Sąd rozpoznający niniejszy wniosek w pełni podziela zaprezentowane wyżej stanowisko orzecznictwa. Ponadto, nawet w przypadku uznania, że skarżący składając wniosek o wstrzymanie wykonania czynności egzekucyjnych, faktycznie domagał się od sądu wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia, to istotne jest, iż cytowany wyżej przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. dotyczy wyłącznie aktów administracyjnych, które nadają się do wstrzymania. W niniejszej sprawie zaskarżone postanowienie nie tworzy dla skarżącego żadnych praw i obowiązków, które winny zostać przez niego wykonane i mogłyby wywołać trudne do odwrócenia skutki lub znaczną szkodę. Postanowienie to pozostawia wyłącznie bez rozpatrzenia zarzuty wniesione przez skarżącego do opisu i oszacowania wartości nieruchomości, nie nadaje się więc do wstrzymania. Ewentualne wyeliminowanie tego postanowienia z obrotu prawnego nie mogłoby wywołać skutku w postaci wstrzymania czynności egzekucyjnych. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia. d.j.