III SA/Łd 3/16

Dnia 22 stycznia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M S na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat za okres pracy w gospodarstwie rolnym p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Rozkazem personalnym z dnia 10 listopada 2015 r. nr 3681 Komendant Wojewódzki Policji w Ł odmówił M S przyznania prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat za okres pracy w gospodarstwie rolnym. Rozkaz doręczono skarżącemu w dniu 17 listopada 2015 r. (k. 24 - zwrotne potwierdzenie odbioru). Skarżący w dniu 17 grudnia 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na powyższy rozkaz personalny, składając ją w Komendzie Powiatowej Policji w B (k. 25 – notatka służbowa). Komendant Powiatowy Policji w B nadał skargę do organu II instancji – Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł w dniu 22 grudnia 2015 r. (k. 27 –wykaz przesyłek nadanych) W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.)- dalej –p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Analiza powyższych przepisów prowadzi zatem do wniosku, że datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi administracji publicznej, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Jak już wyżej wskazano, z nadesłanych przez organ akt sprawy wynika, że kwestionowany rozkaz personalny doręczono skarżącemu w dniu 17 listopada 2015 r. Zgodnie z pouczeniem zawartym w uzasadnieniu rozkazu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi należało wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia tego postanowienia. Zatem termin do złożenia skargi, który biegł od dnia 17 listopada 2015 r. do dnia 17 grudnia 2015 r., upłynął bezskutecznie. Zdaniem Sądu, skoro art. 54 § 1 p.p.s.a. ustanawia wymóg wniesienia skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, to skargę należy uznać za wniesioną skutecznie w momencie jej bezpośredniego złożenia bądź nadania do organu właściwego. W rozpoznawanej sprawie skarżący złożył skargę w organie I instancji w dniu 17 listopada 2015 r., który nie był organem właściwym. Zatem za dzień wniesienia skargi należy uznać dzień przekazania skargi przez organ I instancji Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w Ł, czyli dzień 22 grudnia 2105 r., ponieważ tego dnia skarga została faktycznie nadana na adres właściwego organu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 marca 2007 r. sygn. akt II FSK 344/06; publ. orzeczenia.nsa.gov.pl). W tej sytuacji uznać należało, że skarga została złożona po upływie terminu do jej wniesienia. Jednocześnie należy zauważyć, że skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 wskazanej powyżej ustawy, Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Postanowienie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ustawy). Zatem skarga, jako wniesiona po upływie przepisanego terminu, podlega odrzuceniu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a orzekł jak w postanowieniu. k.p.