III SA/Łd 496/22

Dnia 5 października 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Kowalska Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz (spr.) Asesor WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 października 2022 roku sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 31 maja 2022 r. nr SKO.4121.61.2022 w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie skreślenia z ewidencji egzaminatorów 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 11 maja 2022 r. nr 24/2022; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz J. K. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Postanowieniem z dnia 11 maja 2022 r. nr 24/2022, wydanym na podstawie art. 123 w związku z art. 97 § 1 pkt. 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.) – dalej: kpa, Marszałek Województwa Łódzkiego zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie skreślenia z prowadzonej przez siebie ewidencji egzaminatorów - egzaminatora J.K. numer ewidencyjny [...], z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, tj. rozpatrzenia przez Naczelny Sąd Administracyjny złożonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, że w dniu 4 maja 2022 r. na wniosek egzaminatora J.K., Marszałek Województwa Łódzkiego wszczął postępowanie administracyjne w sprawie skreślenia składającego wniosek z ewidencji egzaminatorów. Dalej przywołano: treść art. 71 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 1212 ze zm.) – dalej: ukp (w myśl którego marszałek województwa skreśla egzaminatora z ewidencji na jego wniosek); a także art. 97 § 1 pkt 4 kpa, (zgodnie z którym organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd) wskazując, iż toczy się postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zainicjowane skargą kasacyjną złożoną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi na wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21, który został wydany w sprawie skreślenia egzaminatora z przedmiotowej ewidencji. Wskazanym wyrokiem, który zapadł w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 554/21, WSA w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 30 marca 2021 r. nr SKO.4121.43.2021 oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 25 lutego 2021 r. o nr 9/E/2020 wydaną w sprawie skreślenia egzaminatora z ewidencji egzaminatorów na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 i art. 71 ust. 1 pkt 4 lit. a) ukp (przepis art. 71 ust. 1 pkt 4 lit. a ukp stanowi, iż marszałek województwa skreśla egzaminatora z ewidencji egzaminatorów, w przypadku: dopuszczenia się rażącego naruszenia przepisów poprzez: wielokrotne przeprowadzenie egzaminu państwowego w sposób niezgodny z przepisami ustawy). Wobec powyższego, zdaniem organu I instancji, w rozpatrywanej sprawie rozstrzygnięcie skargi kasacyjnej (złożonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi) przez NSA będzie miało bezpośredni wpływ na status strony w zakresie figurowania jej w ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego. Skutkiem zażalenia wniesionego na wskazane powyżej postanowienie Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 11 maja 2022 r. nr 24/2022, sprawą zajęło się Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, które postanowieniem z dnia 31 maja 2022 r. nr SKO.4121.61.2022, utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że Marszałek Województwa Łódzkiego decyzją z dnia 25 lutego 2021 r. orzekł o skreśleniu z prowadzonej przez siebie ewidencji egzaminatorów - egzaminatora J.K. numer ewidencyjny [...]. Decyzja ta została następnie utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi (decyzją z dnia 30 marca 2021 r.). Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 24 listopada 2021 r. (sygn. akt: III SA/Łd 554/21) orzekł m.in. o uchyleniu wskazanych powyżej decyzji obydwu instancji, niemniej jednak Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi złożyło od tego wyroku skargę kasacyjną, która nie została jeszcze rozpoznana. W opinii organu odwoławczego, nie może być spornym, iż w rozpoznawanym stanie faktycznym ma miejsce zagadnienie wstępne, bowiem wykreślenie z ewidencji egzaminatorów jest możliwe wyłącznie w stosunku do osoby, która w tej ewidencji figuruje, co konsekwentnie oznacza, iż niezbędnym jest ustalenie "statusu" takiej osoby. Nadto, organ odwoławczy zaznaczył, iż w sprawie zważyć również należy i na to, że zupełnie odmienne skutki dla strony wynikają z obu postępowań - tj. skutek skreślenia z ewidencji egzaminatora, który dopuścił się rażącego naruszenia przepisów z zakresu egzaminowania, jest inny niż skutek skreślenia z ewidencji egzaminatora będący wynikiem jego wniosku (tj. wniosku egzaminatora złożonego na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 3 ukp), przykładowo w związku ze zmianą adresu zamieszkania egzaminatora. W konkluzji organ odwoławczy zaznaczył, że w rozpoznawanym stanie faktycznym ma miejsce zagadnienie wstępne, bowiem wykreślenie z ewidencji egzaminatorów jest możliwe wyłącznie w stosunku do osoby, która w tej ewidencji figuruje, co konsekwentnie oznacza, iż niezbędnym jest ustalenie statusu takiej osoby. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, pełnomocnik strony skarżącej, zaskarżył rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi w całości, zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: a) art. 97 § 1 pkt 4 kpa, poprzez jego zastosowanie i uznanie, że rozpatrzenie skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny złożonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r. (sygn. akt III SA/Łd 554/21) stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu wskazanego przepisu i w konsekwencji zawieszenie postępowania wszczętego z wniosku strony skarżącej o skreślenie jej z ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego, w sytuacji gdy z uwagi na zastosowane dotychczas wstrzymanie wykonania decyzji o skreśleniu strony skarżącej z ewidencji egzaminatorów oraz treść art. 152 ppsa, skarżący w dacie wniesienia wniosku o skreślenie oraz nadal, przez czas trwania wszczętego postępowania, jest czynnym egzaminatorem i wykonuje ten zawód w pełnym zakresie, a zawieszenie postępowania stanowi obejście prawomocnego wstrzymania wykonania decyzji o skreśleniu z ewidencji oraz art. 152 ppsa; b) art. 107 § 3 kpa w zw. z art. 126 kpa, poprzez pominięcie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji odniesienia się do argumentów strony skarżącej, w szczególności obejmujących kwestię jednoczesnego wpisania skarżącego do dwóch ewidencji egzaminatorów w sytuacji, kiedy zgodnie z art. 58 ustawy o kierujących pojazdami wyłącznie właściwym w tym zakresie jest Marszałek Województwa według miejsca zamieszkania egzaminatora. W konsekwencji pełnomocnik strony skarżącej wniósł o: uchylenie wydanych w sprawie rozstrzygnięć w całości, tj. zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 31 maja 2022 r. oraz poprzedzającego go postanowienia Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 11 maja 2022 r., a także zasądzenie od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz strony skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego, według norm prawem przepisanych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 137 ze zm.) – dalej: pusa, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Zgodnie natomiast z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) – dalej: ppsa, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 ppsa, uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie decyzji (postanowienia) następuje, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania, inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Stosownie do treści art. 119 pkt 3 ppsa sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. W niniejszej sprawie niespornym jest, że decyzją z dnia 25 lutego 2021 r. Marszałek Województwa Łódzkiego skreślił stronę skarżącą z ewidencji egzaminatorów (na podstawie art. 71 ust. 1 pkt 4 lit a ukp, tj. z uwagi na dopuszczenie się rażącego naruszenia przepisów poprzez: wielokrotne przeprowadzenie egzaminu państwowego w sposób niezgodny z przepisami ustawy), która to decyzja została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi – decyzją z dnia 30 marca 2021 r. Niemniej jednak wskazana powyżej decyzja kolegium – z dnia 30 marca 2021 r. - została zaskarżona do sądu administracyjnego. Odnotować przy tym należy, że na wniosek strony skarżącej wykonalność tej decyzji została wstrzymana mocą postanowienia WSA w Łodzi z dnia 24 czerwca 2021 r. Następnie WSA w Łodzi wyrokiem z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21 uchylił zarówno wskazaną powyżej decyzję kolegium z dnia 30 marca 2021 r., jak również poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 25 lutego 2021 r. Niemniej jednak wyrok ten został zaskarżony do NSA – skargę kasacyjną złożyło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi – a sąd drugiej instancji nie rozpoznał jeszcze tej sprawy. Tym samym rację ma strona skarżąca, iż zgodnie z art. 152 ppsa, w związku z uwzględnieniem jej skargi w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 554/21, decyzje skreślające nie wywołują skutków do chwili uprawomocnienia się tego wyroku. To z kolei oznacza, jak słusznie wywiedziono w skardze, że obecnie i do czasu wydania rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny strona skarżąca może wykonywać (a jak wynika z jej oświadczenia wykonuje ona) obowiązki egzaminatora przeprowadzając egzaminy na prawo jazdy. Niespornym jest również i to, że strona skarżąca złożyła pismem z dnia 29 kwietnia 2022 r. do Marszałka Województwa Łódzkiego na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 3 ukp (przepis ten stanowi, iż marszałek województwa skreśla egzaminatora z ewidencji na wniosek egzaminatora) wniosek o wykreślenie jej z prowadzonej przez ten organ ewidencji egzaminatorów. Wniosek ów nie został jednak przez Marszałka Województwa Łódzkiego załatwiony – w dniu 11 maja 2022 r. wydał on bowiem postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie skreślenia strony skarżącej, na jej wniosek, z prowadzonej przez siebie ewidencji egzaminatorów z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, tj. rozpatrzenia przez NSA skargi kasacyjnej złożonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze od wyroku WSA w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21. Przy czym postanowienie to, z dnia 11 maja 2022 r., zostało utrzymane w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi – zaskarżonym obecnie do sądu administracyjnego postanowieniem z dnia 31 maja 2022 r. Tym samym więc organy obydwu instancji uznały, iż wniosek strony skarżącej o skreślenie jej z ewidencji na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 3 ukp nie może być rozpoznany z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, którym jest – jak wskazały organy obydwu instancji – konieczność uprzedniego rozpatrzenia przez NSA skargi kasacyjnej złożonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze od wyroku WSA w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21. Pogląd ten zakwestionowała strona skarżąca składając skargę do sądu administracyjnego. Kwestią wymagającą rozstrzygnięcia jest więc w istocie to, czy w niniejszej sprawie zaistniały przesłanki uzasadniające zawieszenie postępowania, tj. czy w postępowaniu prowadzonym na skutek wniosku strony skarżącej złożonym na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 3 ukp wystąpiło zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Z zagadnieniem wstępnym mamy do czynienia wówczas, gdy łącznie wystąpią cztery elementy: po pierwsze, zagadnienie to wyłania się w toku postępowania administracyjnego; po drugie, jego rozstrzygniecie należy do innego organu lub sądu; po trzecie, wymaga ono uprzedniego rozstrzygnięcia - tzn. rozstrzygnięcie to musi poprzedzać rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji; oraz po czwarte, istnieje zależność między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji (por. w szczególności G. Łaszczyca, Zawieszenie ogólnego postępowania administracyjnego, Zakamycze 2005 r, passim oraz wskazane tam poglądy doktryny i judykatury). Podkreślić przy tym należy, że organ, przed którym toczy się postępowanie w sprawie głównej, musi ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. O takiej zależności przesądza treść przepisów prawa materialnego, stanowiących podstawę prawną decyzji administracyjnej. Powyższa zależność, co również należy wyeksponować, musi być bezpośrednia. Zatem, gdy w sprawie wyłania się zagadnienie, które wykazuje jedynie pośredni związek z rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji, to nie może ono mieć charakteru zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Wprawdzie mogą się z nim wiązać określone skutki, ale powstanie takiego zagadnienia nie rodzi obowiązku zawieszenia postępowania administracyjnego (por. wskazany przez stronę skarżącą wyrok WSA w Poznaniu z dnia 24 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Po 635/20, a także chociażby wyrok NSA z dnia 14 czerwca 2011 r., II GSK 627/10). Rację ma zatem strona skarżąca wskazując, iż przez zagadnienie wstępne rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej, a do jego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd, przy czym rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji. Od zagadnienia wstępnego zależy sama możliwość rozpatrzenia sprawy, a nie wyłącznie sposób jej rozpatrzenia. Tym samym zagadnieniem wstępnym nie może być czynność faktyczna, jaką jest "rozstrzygnięcie skargi". Zależności (uprzedniego) rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego i rozpatrzenia sprawy administracyjnej nie można utożsamiać z wymogiem ukierunkowania tej ostatniej na określoną treść decyzji administracyjnej. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego "zależeć" bowiem powinno rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie decyzji o określonej treści. Istota kwestii prejudycjalnej wyraża się więc w tym, że brak jej uprzedniego rozstrzygnięcia wyklucza każde, to jest zarówno pozytywne, jak i negatywne dla strony zakończenie postępowania administracyjnego (por. np. przywoływany w skardze wyrok WSA w Łodzi z dnia 23 kwietnia 2021 r. III SA/Łd 980/20). Zatem nie może być wątpliwości co do tego, ze gdy w sprawie wyłania się zagadnienie, które wykazuje jedynie pośredni związek z rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji, to nie ma ono charakteru zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, mimo tego, że mogą się z nim wiązać określone skutki to jednak jego powstanie nie rodzi obowiązku zawieszenia postępowania administracyjnego (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 24 lutego 2021 r. III SA/Po 635/20). W świetle powyższego sąd stoi na stanowisku, iż organy obydwu instancji błędnie oceniły, że w sprawie dotyczącej wniosku egzaminatora z dnia 29 kwietnia 2022 r. o skreślenie go z ewidencji zachodzi konieczność zawieszenia postępowania do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej wniesionej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi od wyroku WSA w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r. w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 554/21. Rozpatrzenie sprawy wszczętej wnioskiem strony skarżącej z dnia 29 kwietnia 2022 r. jak również wydanie decyzji w tej sprawie nie jest bowiem uzależnione od uprzedniego rozpoznania przez NSA skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r. w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 554/21. Brak bowiem bezpośredniej zależności pomiędzy rozpoznaniem wskazanej powyżej sprawy przez NSA, a rozpoznaniem sprawy wszczętej wnioskiem strony skarżącej z dnia 29 kwietnia 2022 r. i wydaniem w tej sprawie decyzji – rozstrzygnięcie wskazanej sprawy przez NSA nie stanowi koniecznego warunku wydania decyzji przez organ w sprawie wszczętej wnioskiem strony skarżącej z dnia 29 kwietnia 2022 r., brak związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, a rozpoznaniem wskazanej powyżej skargi kasacyjnej przez NSA. W literaturze wskazuje się bowiem, że organ, przed którym toczy się postępowanie w sprawie głównej, musi ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym, przy czym o istnieniu takiej zależności, która musi mieć charakter bezpośredni, przesądza treść przepisów prawa materialnego, stanowiących podstawę prawną decyzji administracyjnej (por. M. Jaśkowska, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do kpa, Lex/el; C. Kosikowski, E. Etel, J. Brolik, R Dowgier, P. Pietrasz, M. Popławski, S. Presnarowicz, W. Stachurski, Ordynacja podatkowa. Komentarz. Lex/el). Istota kwestii prejudycjalnej wyraża się bowiem w tym, że brak jej uprzedniego rozstrzygnięcia wyklucza każde - to jest zarówno pozytywne, jak i negatywne dla strony - zakończenie postępowania administracyjnego (por. chociażby: wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2012 r., sygn. akt II OSK 1570/11; czy wyrok NSA z dnia 24 czerwca 2015 r., sygn. akt II GSK 2699/14). W świetle powyższego odnotować należy, iż przepis art. 71 ukp zawiera katalog okoliczności obligujących marszałka województwa do skreślenia egzaminatora z ewidencji. Wśród tych okoliczności wskazano wniosek egzaminatora (art. 71 ust. 2 pkt 3 ukp). Należy przy tym zauważyć, że zgodnie z art. 58 ust. 2 ukp ewidencję egzaminatorów prowadzi marszałek województwa właściwy ze względu na miejsce zamieszkania, który: 1) wpisuje do ewidencji, w drodze decyzji administracyjnej, za opłatą oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej, osobę spełniającą wymagania, o których mowa w ust. 1 pkt 1-9; 2) nadaje egzaminatorowi numer ewidencyjny; a także 3) odmawia wpisu do ewidencji, w drodze decyzji administracyjnej (w przypadkach określonych w treści art. 58 ust. 2 pkt 3 ukp). Należy przy tym zauważyć, że jak wynika z przesłanych do sądu akt administracyjnych strona skarżąca zmieniła miejsce zamieszkania – obecnie zamieszkuje ona bowiem w P., co więcej z akt administracyjnych wynika również i to, że decyzją z dnia 28 kwietnia 2022 r. o nr 8040.20/2022 Marszałek Województwa Mazowieckiego wpisał stronę skarżącą do prowadzonej przez siebie ewidencji egzaminatorów. Okoliczności te nie zostały dostrzeżone przez organy administracji orzekające w sprawie. Zarzuty strony skarżącej okazały się więc zasadne. W niniejszej sprawie brak bowiem podstaw do twierdzenia, że wystąpiło zagadnienie wstępne, na które wskazywały organy obydwu instancji, a co za tym idzie nie było też podstaw do zawieszenia postępowania wszczętego wnioskiem strony skarżącej z dnia 29 kwietnia 2022 r. Tym samym więc należy ów wniosek rozpoznać, przy czym sąd nie przesądza treści decyzji organu administracji. Mając powyższe na uwadze, sąd na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) oraz art. 135 ppsa orzekł jak w sentencji (pkt 1 wyroku). O kosztach sąd orzekł na podstawie art. 200 ppsa (pkt 2 wyroku). k.ż.