III SA/Łd 497/25

Dnia 30 lipca 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Sędzia WSA Agnieszka Krawczyk po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. D. na czynność Burmistrza Błaszek z dnia 13 maja 2025 roku Nr RIZ.DG.28.2025 w przedmiocie wezwania do usunięcia ogrodzenia postawionego w pasie drogowym drogi gminnej postanawia: odrzucić skargę III SA/Łd 497/25 Uzasadnienie P. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynność Burmistrza Błaszek, polegającą na wezwaniu 13 maja 2025 r. do usunięcia ogrodzenia postawionego w pasie drogowym drogi gminnej. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Błaszek wniósł o jej odrzucenie. Wyjaśnił, że 13 maja 2025 r. Burmistrz Błaszek wezwał właściciela działki nr [...] obręb [...] P. D. do usunięcia ogrodzenia znajdującego się w pasie drogowym drogi gminnej nr [...] oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...] obręb [...]. Pismo to było kontynuacją konsultacji społecznych, które odbyły się 8 maja 2025 r. w budynku Urzędu Miejskiego w Błaszkach w związku z planowaną w przyszłym roku przebudową ul. [...]. P. D. został o konsultacjach poinformowany pismem z 29 kwietnia 2025 r. Mieszkaniec uczestniczył w spotkaniu, a podczas konsultacji został poruszony temat ogrodzenia przy posesji przy ul. [...]. Ze sporządzonej mapy do celów projektowych przez uprawnionego geodetę jasno wynika, że ogrodzenie działki znacząco ingeruje w pas drogowy, stąd wysłane do P. D. pismo z wezwaniem do usunięcia ogrodzenia. W archiwum Gminy Błaszki nie ma wniosku P. D. o uzgodnienie usytuowania ogrodzenia działki względem drogi gminnej, a Gmina Błaszki nie dostała w załączonym piśmie kopii zgłoszenia budowy ogrodzenia. P. D. załączył wyłącznie pismo Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Sieradzu z 27 czerwca 2013 r. zawiadamiające o planowanych oględzinach w sprawie ogrodzenia, jednak brak jest jakiejkolwiek informacji o wynikach tych oględzin. Dodatkowo w latach ubiegłych Gmina Błaszki, prowadząc jako zarządca przedmiotowej drogi, prace bieżącego utrzymania, nie posiadała informacji o ingerencji w pas drogowy, informację tę ujawniono dopiero w momencie przygotowania dokumentacji do kompleksowej przebudowy ulicy. W związku z powyższym mieszkaniec został wezwany do usunięcia ogrodzenia, natomiast w przypadku braku reakcji zostanie wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi. W dniu 27 maja 2025 r. P. D. złożył jednocześnie skargę w sprawie wezwania do usunięcia ogrodzenia zajmującego pas drogowy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu za pośrednictwem Burmistrza Błaszek, jak również skargę w tej samej sprawie do Rady Miejskiej w Błaszkach, na którą otrzymał odpowiedz w trybie administracyjnym z 4 czerwca 2025 r. Natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało pismem z 10 czerwca 2025 r., że organem właściwym do rozpatrzenia skargi jest Rada Miejska w Błaszkach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny obowiązany jest do dokonania oceny jej dopuszczalności, w szczególności do dokonania oceny czy z uwagi na przedmiot skargi sprawa należy do właściwości sądu administracyjnego. Zakres kognicji sądów administracyjnych został określony przepisami art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), dalej p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt.1); postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt.2); postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie (pkt.3); inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt.4); pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego (pkt.4a); opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii (pkt.4b); akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt.5); akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt.6); akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt.7); bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (pkt.8); bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt.9). W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę do sądu administracyjnego na czynność Burmistrza Błaszki w przedmiocie wezwania z 13 maja 2025 r. do usunięcia ogrodzenia usytuowanego w pasie drogowym drogi gminnej. Sąd zauważa, że niniejsza sprawa, związana ze sporem odnoszącym się do wezwania skarżącego przez Burmistrza Błaszek do usunięcia ogrodzenia, ma charakter skargi powszechnej, uregulowanej przepisami działu VIII k.p.a. Zostało to zresztą skarżącemu wyjaśnione szczegółowo w piśmie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z 10 czerwca 2025 r., w odpowiedzi na jego pismo do Kolegium z 27 maja 2025 r., zatytułowanym "Skarga w sprawie wezwania do usunięcia ogrodzenia zajmującego pas drogowy". Sam skarżący złożył zresztą taką skargę do Rady Miejskiej w Błaszkach 27 maja 2025 r., uzyskując stosowną odpowiedź pismem z 4 czerwca 2025 r. W ramach postępowania skargowego - uregulowanego w dziale VIII k.p.a. "Skargi i wnioski" - realizowane jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.) prawo składania petycji, skarg i wniosków. Postępowanie skargowo-wnioskowe ma charakter odrębny od postępowania administracyjnego, a do czynności podejmowanych w tym postępowaniu nie stosuje się przepisów działu II k.p.a., ponieważ w odróżnieniu od postępowania administracyjnego, postępowanie skargowo-wnioskowe nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej. Tryb skargowo-wnioskowy (art. 221 i następne k.p.a.) jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi lub wniosku, nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego. Przedmiotem zaś skargi powszechnej, przewidzianej w art. 227 i następnych k.p.a., może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Postępowanie w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, że nie ma w nim stron postępowania, nie rozstrzyga się o indywidualnych prawach, a więc nie wydaje się aktów adresowanych do strony skarżącej, a jedynie zawiadamia się ją o czynnościach wewnętrznych, zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. Czynności podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów działu VIII k.p.a. (art. 221-256 k.p.a.), odnoszące się do skarg i wniosków, nie mieszczą się zatem w zakresie przedmiotowym objętym art. 3 § 2 pkt 1-8 p.p.s.a. i nie podlegają kognicji sądu administracyjnego (por. postanowienia NSA: z 22 czerwca 2021 r., II OSK 1156/21, z 20 maja 2021 r., II OSK 530/21). Sąd administracyjny dokonuje kontroli działalności administracji publicznej, ale wyłącznie w przypadkach wskazanych w ustawie (art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a.). Zatem wniesiona w tej sprawie skarga do sądu administracyjnego na czynność Burmistrza Błaszek nie przysługuje, gdyż tego typu sprawy nie należą do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z § 3 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. ds