III SA/Łd 508/17

Dnia 5 lipca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek, Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2017 roku sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia 27 marca 2017 roku w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Publicznego Gimnazjum w S. postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Zarządzeniem nr [...] z dnia [...]. w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Publicznego Gimnazjum w S., Wójt Gminy O., na podstawie art.36a ust.6 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2016r. poz.1943 ze zm.), powierzył M. N. pełnienie obowiązków Dyrektora Publicznego Gimnazjum w S. z dniem 27 marca 2017r. do czasu powierzenia stanowiska Dyrektora Publicznego Gimnazjum w S. zgodnie z art.36a ust.2 lub 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty, nie dłużej niż do dnia 31 sierpnia 2017r. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem wydania. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]. nr [...] Wojewoda [...], na podstawie art.91 ust.1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016r. poz.446 ze zm.), stwierdził nieważność wymienionego zarządzenia z dnia [...]. Na wymienione rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina O. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wnosząc o jego uchylenie. Wojewoda [...]w odpowiedzi na skargę wnosił o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – dalej p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w oparciu o powyższy przepis następuje z urzędu, lecz jego celowość została pozostawiona ocenie sądu (vide postanowienia NSA z dnia 11 marca 2005 r. sygn. akt: I OZ 45/05 oraz z dnia 7 czerwca 2008 r. sygn. akt: I OZ 382/08), zaś generalnie następuje wówczas, gdy rozstrzygnięcie sprawy sądowoadminstracyjnej zależy od wyniku innego postępowania (administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przez Trybunałem Konstytucyjnym). Podkreślić należy, że wskazana w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. podstawa zawieszenia postępowania uległa istotnemu rozszerzeniu w stosunku do uregulowań zawartych w art. 177 § 1 pkt 1 k.p.c. W szczególności przepis ten daje podstawę zawieszenia postępowania z powodu skierowania, w wyniku innej sprawy zawisłej przed sądem administracyjnym, pytania prawnego w celu podjęcia stosownej uchwały przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego (por J.P.Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie 2, Warszawa 2006, s.281-182) W orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok NSA z dnia 13 czerwca 2008 r., sygn. akt: I FZ 221/08, wyrok WSA z dnia 18 czerwca 2009 r., sygn. akt: III SA/Wa 3321/08), przyjmuje się, że zawieszenie postępowania sądowego powinno być uzasadnione ze względów celowości, sprawiedliwości jak również ekonomiki procesowej przy czym celowość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. powinna być analizowana z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości ewentualnej konieczności uruchomienia nadzwyczajnych środków wzruszania rozstrzygnięć ostatecznych np. przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego lub stwierdzenia nieważności decyzji. Należy zaznaczyć, że zarządzeniem z dnia [...]r. nr [...] Wójt Gminy O. powierzył M. N. pełnienie obowiązków Dyrektora Publicznego Gimnazjum w S. z dniem 15 lutego 2017r. do czasu powierzenia stanowiska Dyrektora Publicznego Gimnazjum w S. zgodnie z art.36a ust.2 lub 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty, nie dłużej niż do dnia 31 sierpnia 2017r. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność zarządzenia z dnia [...]. Na wymienione rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina O. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który wyrokiem z dnia 21 czerwca 2017r. w spr. III SA/Łd 436/17 uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze z [...]r. Wyrok ten jest nieprawomocny. W niniejszej sprawie przedmiotem postępowania jest również ocena zgodności z prawem zarządzenia Wójta Gminy O. o powierzeniu M. N. stanowiska Dyrektora Publicznego Gimnazjum w S. tyle, że z dniem 27 marca 2017r. Rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od prawomocnego orzeczenia wydanego w sprawie III SA/Łd 436/17. W sytuacji gdyby wyrok z dnia 21 czerwca 2017r. uprawomocnił się to oznaczałoby to, że zarządzenie Wójta Gminy O. z [...]. odzyskałby moc obowiązującą i należałoby rozważyć czy postępowanie w niniejszej sprawie nie stałoby się bezprzedmiotowe. W przypadku natomiast gdyby Wojewoda [...]wniósł skargę kasacyjną od wyroku w spr. III SA/Łd 436/17 i Naczelny Sąd Administracyjny ją uwzględnił to oznaczałoby, że rozstrzygnięcie nadzorcze nr [...] nie naruszało prawa co oznaczałoby wyeliminowanie z obrotu prawnego zarządzenia z [...]. i zachodziłaby konieczność oceny zgodności z prawem zarządzenia Wójta Gminy O. z [...]. Można zatem uznać, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy uzależnione jest od sposobu rozstrzygnięcia sprawy III SA/Łd 436/17. Uznając zatem, że spełnione zostały przesłanki z art.125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie III SA/Łd 436/17. e.o.