III SA/Łd 539/09

Dnia 8 grudnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Cz. G. na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odwołania radnej z funkcji wiceprzewodniczącej Rady Miasta B. p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącej - Cz. G. kwotę 300,00 (trzysta) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego, zaksięgowanego w dniu 16 listopada 2009 roku, pod poz. 2583. Uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Miasta B. działając na podstawie art. 19 ust. 1 i 4 w związku z art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) orzekła o odwołaniu radnej Cz. G. z funkcji wiceprzewodniczącej Rady Miasta B. Pismem z dnia 29 czerwca 2009 roku Cz. G. na podstawie art. 101 ust. 1 powołanej ustawy, wezwała Radę Miasta w B. do usunięcia naruszenia prawa. Uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Miasta B. nie uwzględniła wezwania skarżącej do usunięcia naruszenia, odmawiając uchylenia uchwały Nr [...] z dnia [...] o odwołaniu radnej Cz. G. z funkcji wiceprzewodniczącej Rady Miasta B. Uchwała z dnia 24 sierpnia 2009 roku została doręczona skarżącej w dniu 8 września 2009 roku. W dniu 23 września 2009 roku Cz. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym skargę na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...], Nr [...]. W odpowiedzi na skargę z dnia 23 października 2009 roku Rada Miasta B. wniosła o jej odrzucenie i obciążenie kosztami postępowania stronę skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest spóźnione. Na wstępie podnieść należy, iż merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [ zwanej dalej p.p.s.a.] wymienia wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2). Na wstępie należy wskazać, że wniesienie skargi na podstawie art. 101 ust. 1 na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) uzależnia od bezskutecznego wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, przy czym w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Z wezwaniem tym można wystąpić w każdym czasie. Bezskuteczność wezwania jest natomiast w myśl art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, przesłanką zaskarżenia uchwały lub zarządzenia do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia będzie bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia prawa, bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie przewidzianym dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Również skarga wniesiona przed udzieleniem przez organ odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego, jest skargą wniesioną po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, jeżeli organ ostatecznie nie uwzględnił wezwania. Skargę zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a., wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Występujące w orzecznictwie rozbieżności w zakresie stosowania przepisu art. 53 § 2 p.p.s.a. w sprawach skarg na uchwały organów gmin spowodowały, że Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego wystąpił z wnioskiem o podjęcie uchwały, o której mowa w art. 15 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego opowiedział się za poglądem, iż przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest prawidłowo złożona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu do załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Zgodnie z poglądem prawnym zaprezentowanym w powołanej wyżej uchwale, który Wojewódzki Sąd Administracyjny w składzie orzekającym w przedmiotowej sprawie podziela, przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie), oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwania. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Tak rozumiane terminy zaskarżenia, o których mowa w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mają zastosowanie - podkreślił skład rozszerzony NSA - także do wnoszenia skargi na uchwałę rady gminy. Skargę wnosi się bowiem na uchwałę tego organu, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia lub bezczynność rady gminy w zakresie udzielenia odpowiedzi na wezwanie. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie radzie gminy załatwienie sprawy bez konieczności wnoszenia skargi do sądu (por. uchwała NSA z dnia 2 kwietnia 2007 roku, sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007 Nr 3, poz. 60, postanowienie NSA z dnia 21 maja 2007 roku, sygn. akt II OSK 986/06). W niniejszej sprawie, jak wynika z załączonych akt, w dniu 29 czerwca 2009 roku Cz. G. wystąpiła w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Miasta w B. z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego, poprzez uchylenie uchwały Rady Miasta B. Nr [...] z dnia [...] stwierdzającej jej odwołanie z funkcji wiceprzewodniczącej Rady Miasta B. Pismo powyższe wpłynęło do biura Rady Miasta 2 lipca 2009 roku. Uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Miasta B. nie uwzględniła wezwania skarżącej do usunięcia naruszenia, odmawiając uchylenia uchwały Nr [....] z dnia [...]. Powyższa uchwała została doręczona skarżącej w dniu 8 września 2009 roku, a więc w 68 dniu od wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Skargę natomiast na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...], Nr [...] Cz. G. wniosła w dniu 23 września 2009 roku. Z zestawienia powyższych dat nie ulega zatem wątpliwości, że skarga została wniesiona po upływie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego. W przypadku bowiem, gdy organ jednostki samorządu terytorialnego nie doręczył odpowiedzi na wniesione w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego w terminie 60 dni od dnia wezwania (doręczył 68 dnia), zgodnie z zaprezentowaną wyżej interpretacją art. 53 § 2 p.p.s.a., skarga powinna zostać wniesiona w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Termin ten liczony od dnia następnego po dniu wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego tj. od dnia 3 lipca 2009 roku upłynął więc w dniu 31 sierpnia 2009 roku. Skargę wniesiono zaś 23 września 2009 roku. W tym stanie rzeczy, z uwagi na niezachowanie terminu do wniesienia skargi, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy powołanej ustawy. a.ł