III SA/Łd 603/08

Dnia 25 lutego 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Janusz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. J. na uchwałę Rady Gminy w D. nr [...] z dnia [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmian w uchwałach postanawia odrzucić skargę. D. J. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi na uchwałę Rady Gminy w D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmian w uchwałach Rady Gminy D. Wraz z wnioskiem skarżący przekazał do Sądu skargę na w. w. uchwałę. W skardze podniósł, iż złożył w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wezwanie do Rady Gminy do usunięcia naruszeń w zakresie jego uprawnień dokonanych uchwałami nr [...], nr [...], nr [...]. W na powyższe wezwanie otrzymał odpowiedź Rady Gminy w formie uchwały wraz z pismem przewodnim. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 p. p. s. a. sąd administracyjny orzeka w sprawach ze skarg na decyzje i inne akty wydane przez organy administracji publicznej. Powołana ustawa wprowadza ograniczenia właściwości sądu administracyjnego przez określenie prawnych form wykonywania administracji publicznej podlegających zaskarżeniu, podmiotów, na których działanie służy skarga, enumeratywnie wymienionych spraw wyłączonych spod właściwości sądu administracyjnego, a także kryterium kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny. W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wniesienie skargi do sądu jest zatem możliwe po spełnieniu określonych w powyższym przepisie warunków formalnych. Do warunków tych ustawodawca zalicza obok bezskutecznego wezwania rady do usunięcia zarzucanego naruszenia, wykazanie się naruszeniem interesu prawnego (...). Obowiązek uwzględnienia skargi przez sąd powstaje wówczas, gdy naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia jest związane z jednoczesnym naruszeniem przepisu prawa materialnego (wyrok NSA z dnia 18 stycznia 2007 r., sygn. akt II OSK 1627/06, System Informacji Prawnej LEX nr 315977). Mając powyższe na uwadze wskazać należy, iż będąca przedmiotem skargi D. J. uchwała Rady Gminy w D. nie jest uchwałą, która podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w trybie przewidzianym powyższym przepisem. Nie rozstrzyga ona bowiem sprawy z zakresu administracji publicznej, a jedynie odmawia dokonania zmian w uchwałach w związku ze złożonym przez skarżącego wezwaniem Rady Gminy do usunięcia nieprawidłowości. Za trafny uznać należy pogląd, zgodnie z którym podstawą zaskarżenia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy jest niezgodność z prawem uchwały organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, wywołującej negatywne następstwa w sferze prawnej skarżącego, takie jak zniesienie, ograniczenie, uniemożliwienie realizacji uprawnienia, naruszenie interesu prawnego (por. M. Bogusz, artykuł "Podstawy zaskarżenia i wzruszenia uchwały organu gminy w trybie art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym." Teza nr 2, PiP 1994/12/58). Ponadto wskazać należy, że wnoszący skargę w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym musi wykazać naruszenie swego uprawnienia lub interesu prawnego (postanowienie NSA z 27 września 1990 r. SA/Wr 952/90 ONSA 1990, nr 4, poz. 4). Interes prawny skarżącego, o którym mowa w art. 101 ust. 1 musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącego skargę. Tymczasem zaskarżona uchwała tego nie czyni, odmawia jedynie zmiany wcześniej wydanych przez Radę Gminy uchwał. Nie stanowi zatem uchwały z zakresu, o jakim mówi powyższy przepis i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę jako niedopuszczalną. A. B.