III SA/Łd 644/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA – Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi M. B. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] Nr [...] w sprawie opłat za usługi lokalnej komunikacji autobusowej i tramwajowej postanawia 1/ odrzucić zażalenie M. B. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 listopada 2009 r.; 2/ odrzucić zażalenie M. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 r. R.A. III SA/Łd 644/08 Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 29 maja 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił sporządzone osobiście przez M. B. zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 marca 2009r. odrzucające skargę kasacyjną sporządzoną osobiście przez M. B., w sprawie z jego skargi na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] (Nr [...]) w sprawie opłat za usługi lokalnej komunikacji autobusowej i tramwajowej (k. 80-82). Pismem z dnia 26 czerwca 2009 r. M. B. złożył zażalenie na powołane postanowienie z dnia 29 maja 2009 r. (k. 89-91). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 29 czerwca 2009 r. wezwano stronę do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 (sto) złotych w terminie 7 od daty doręczenia odpisu tego zarządzenia, pod rygorem odrzucenia zażalenia (k. 93). Na powyższe zarządzenie, pismem z dnia 6 lipca 2009 r., M. B. wniósł zażalenie (k. 96-97). Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 25 sierpnia 2009 r. oddalił zażalenie M. B. (k. 106-109). W związku z powyższym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 10 listopada 2009 r., ponownie wezwano skarżącego M. B. do uiszczenia należnego od zażalenia wpisu w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia, doręczając mu ponownie odpis zarządzenia z dnia 29 czerwca 2009 r. Przedmiotowe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 18 listopada 2009 r. W wyznaczonym terminie, który upływał w dniu 25 listopada 2009 r., skarżący nie uiścił wpisu należnego od zażalenia, natomiast pismem z dnia 25 listopada 2009 r. złożył zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 listopada 2009r. o ponownym wezwaniu go do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie z dnia 29 maja 2009 r. W zażaleniu oświadczył, że dopóki WSA w Łodzi i NSA w Warszawie nie sprostują przedmiotu jego skargi "nie wpłaci ani grosza". Wnosił o uchylenie zarządzenia jako bezpodstawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 227 § 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a.), zażalenie przysługuje na zarządzenie przewodniczącego oraz postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie kosztów sądowych, jeżeli strona nie składa środka odwoławczego co do istoty sprawy. Podkreślić jednak należy, że w niniejszym postępowaniu skarżący skorzystał już z możliwości zaskarżenia zarządzenia określającego wpis od zażalenia na postanowienie z dnia 29 maja 2009 r., wnosząc zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 czerwca 2009 r. oraz, że zażalenie to zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 sierpnia 2009 r., sygn. akt II GZ 173/09. Zarządzenie z dnia 29 czerwca 2009 r. stało się zatem prawomocne i jako takie podlega wykonaniu, co oznacza, iż prawidłowość wskazanego w nim obowiązku skarżącego nie może po raz drugi podlegać badaniu w toku kontroli instancyjnej sprawowanej przez Naczelny Sąd Administracyjny. Zgodnie bowiem z art. 170 ustawy p.p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. W konsekwencji istota zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 listopada 2009 r., na które skarżący złożył zażalenie, o ponownym wezwaniu go do uiszczenia wpisu od zażalenia, nie polegała już na określeniu wysokości tej opłaty, lecz sprowadzała się jedynie do wykonania prawomocnego już zarządzenia, podjętego w tym przedmiocie w dniu 29 czerwca 2009 r. Innymi słowy, zarządzenie z dnia 10 listopada 2009 r. miało na celu tylko wezwanie skarżącego do wykonania obowiązku w postaci uiszczenia wpisu określonego w sposób prawomocny, wobec czego nie może ono być uznane za zarządzenie, o którym mowa w przywołanym art. 227 § 1 ustawy p.p.s.a., a co za tym idzie za zarządzenie podlegające zaskarżeniu. Tym samym zażalenie wniesione przez skarżącego M. B. na to zarządzenie jest niedopuszczalne, a takie zażalenie, w myśl art. 178 ustawy p.p.s.a stosowanego w postępowaniu zażaleniowym na podstawie odesłania zawartego w art. 197 § 2 ustawy p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym (por. w tym zakresie m.in. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 grudnia 2007 r., sygn. akt II OZ 1237/07 i z dnia 26 września 2008 r., sygn. akt II OZ 985/08). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 178 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 197 § 2 powoływanej ustawy, orzekł jak w punkcie 1 postanowienia. W następnej kolejności ocenie Sądu podlegał fakt nieuiszczenia przez M. B. w terminie do 25 listopada 2009 r. wpisu od zażalenia na wydane w tej sprawie postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 r. odrzucające zażalenie na postanowienie z dnia 31 marca 2009 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Stosownie do treści art. 220 § 3 ustawy p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Jak już wskazano wyżej, skarżący na podstawie prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 29 czerwca 2009 r. został wezwany do uiszczenia wpisu od zażalenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania i ponownie pouczony o skutkach nieuiszczenia wpisu. Ponieważ w wyznaczonym terminie wpis od zażalenia na postanowienie z dnia 29 maja 2009 r. nie został uiszczony, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 220 § 3 ustawy p.p.s.a. odrzucił zażalenie wniesione przez M. B. (punkt 2 sentencji postanowienia). R.A.