III SAB/Łd 80/17

Dnia 4 września 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), , Protokolant Starszy sekretarz sądowy – Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2018 roku sprawy ze skargi A. R. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. w przedmiocie przedstawienia propozycji warunków pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...], działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1948 ze zm.), dalej ustawa p.w.u. o KAS złożył A.R. pisemną propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w Łodzi. W propozycji wskazano, że zaproponowane warunki zatrudnienia, po ich przyjęciu, będą obowiązywać od dnia 15 maja 2017 r. oraz, że zgodnie z art. 170 ust. 2 ustawy p.w.u. o KAS, w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszej propozycji strona powinna złożyć pisemne oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. W przypadku odmowy przyjęcia propozycji zatrudnienia, zgodnie z art. 170 ust. 1 pkt 2 ustawy, stosunek służby wygaśnie po upływie 3 miesięcy, licząc od miesiąca następującego po miesiącu, w którym strona złoży oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia lub upłynie termin do złożenia oświadczenia, jednak nie później niż dnia 31 sierpnia 2017 r. Wygaśnięcie stosunku służbowego traktuje się jak zwolnienie z pełnienia służby. Przedmiotowa propozycja zatrudnienia została doręczona stronie w dniu 9 maja 2017 r. W dniu 23 maja 2017 r. skarżąca na podstawie art. 170 ust. 2 ustawy – p.w.u. o KAS złożyła oświadczenie, że nie przyjmuje propozycji zatrudnienia w Izbie Administracji Skarbowej w Łodzi, stanowiącej decyzję o zwolnieniu ze służby. W piśmie z dnia z dnia 13 czerwca 2017 r. skarżąca wezwała Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] do usunięcia naruszenia prawa i przedstawienia propozycji służby, którą organ zobowiązany był jej złożyć na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy p.w.u. o KAS. W piśmie z dnia 7 lipca 2017 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie z dnia 13 czerwca 2017r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] wyjaśnił, że art. 165 ust. 1 ustawy p.w.u. o KAS statuuje autonomiczne prawo pracodawcy – kierownika jednostki organizacyjnej w zakresie rodzaju propozycji jaka jest składana pracownikom i funkcjonariuszom danej jednostki. Przepis ten umożliwia przekształcenie stosunku służbowego funkcjonariusza w stosunek pracy. Organ stwierdził, że propozycja określająca nowe warunki zatrudnienia składana funkcjonariuszowi Służby Celnej nie stanowi decyzji administracyjnej i nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W dniu 12 października 2017 r. skarżąca działając w oparciu o treść art. 52 § 1 i 2 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] polegającą na braku realizacji ustawowego obowiązku przedstawienia propozycji służby w służbie Celno –Skarbowej w [...] Urzędzie Celno –Skarbowym w [...] na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy p.w.u. o KAS. Wniosła o stwierdzenie bezczynności Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie przedstawienia propozycji służby i zobowiązanie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] do niezwłocznego złożenia propozycji służby w służbie Celno –Skarbowej w [...] Urzędzie Celno –Skarbowym w [...] uwzględniającej posiadane przez skarżącą kwalifikacje, przebieg służby oraz dotychczasowe miejsce zamieszkania, zgodnie z informacją Dyrektora Izby Celnej w [...] o zmianie miejsca wykonywania obowiązków służbowych z dnia 20 lutego 2017 r. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie na podstawie art. 151 p.p.s.a. Stwierdził, że niniejsza sprawa nie należy do kognicji sądów administracyjnych. Zarówno propozycja zatrudnienia, jak i informacja o nieprzedstawieniu propozycji pracy/służby nie są decyzją, postanowieniem, czynnością lub aktem, wymienionymi w art. 3 § p.p.s.a. Nadmienił, że w niniejszej skardze skarżąca powiela argumentację przedstawioną w skardze złożonej w dniu 11 sierpnia 2017 r. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie złożenia propozycji służby w służbie Celno-Skarbowej w Krajowej Administracji Skarbowej. W dniu 14 grudnia 2017 r. skarżąca złożyła do akt sprawy dowód potwierdzenia nadania niniejszej skargi, kopię zażalenia z dnia 10 sierpnia 2017 r. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie przedstawienia propozycji służby i niezałatwienie sprawy w terminie skierowanego do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, odpowiedź Szefa Krajowej Administracji Skarbowej na zażalenie z dnia 7 września 2017 r. kopię pozwu o ustalenie istnienia stosunku służby i przywrócenie do służby z dnia 20 września 2017 r., kopię postanowienia Sądu Rejonowego dla Ł-Ś w Łodzi X Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z 28 września 2017 r., sygn. akt [...]. W postanowieniu tym, po rozpoznaniu sprawy z powództwa skarżącej przeciwko Izbie Administracji Skarbowej w [...] o ustalenie istnienia stosunku służbowego i przywrócenie do służby, sąd stwierdził niedopuszczalność drogi sądowej i sprawę (jako administracyjną) przekazał Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej celem rozpoznania odwołania skarżącej w związku ze zwolnieniem ze służby (sygn. akt XP 1121/17). Postanowieniem z dnia 19 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie do czasu rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny skarg kasacyjnych w sprawach sygn. akt I OSK 2772/17 i I OSK 2989/17 od postanowień Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 września 2017 r., sygn. akt III SA/Łd 757/17 i III SA/Łd 797/17 wydanych w sprawach, których przedmiotem była kontrola zgodności z prawem złożonych przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] propozycji pracy, innym funkcjonariuszom tej jednostki organizacyjnej. Po rozpoznaniu zażalenia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] na powyższe postanowienie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 28 lutego 2018 r. uchylił zaskarżone postanowienie. Sądowi z urzędu wiadomym jest, że w dniu 11 sierpnia 2017 r., a więc przed dniem wniesienia niniejszej skargi skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi również skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie złożenia propozycji służby w służbie Celno-Skarbowej w Krajowej Administracji Skarbowej. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Łd 31/17. Postanowieniem z dnia 30 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na zgodny wniosek stron zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje: Zgodnie z treścią art.58 § 1 pkt.4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu ;przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd odrzuci skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Z wymienionego przepisu wynika, że sąd odrzuca skargę gdy sprawa, tożsama przedmiotowo i podmiotowo, już się toczy przed sądem administracyjnym. Zachodzi wówczas powaga rzeczy osądzonej (res iudicata). Niniejsza sprawa oraz sprawa III SAB/Łd 31/17 dotyczą tego samego przedmiotu pomiędzy tymi samymi stronami. W sytuacji gdy toczy się już postępowanie sądowe w sprawie III SAB/Łd 31/17 to skarga w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna z uwagi na powagę rzeczy osądzonej. Mając to na uwadze, na podstawie art.58 § 1 pkt.4 p.p.s.a. sąd skargę odrzucił. D.Cz.