III SO/Łd 13/14

Dnia 21 listopada 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2014 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku M. K. o wymierzenie grzywny Rektorowi [...] w Ł. w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia : 1. wymierzyć Rektorowi [...]w Ł. grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych; 2. zasądzić od Rektora [...] w Ł na rzecz M K kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu 9 stycznia 2014 r. M K wniosła o wymierzenie Rektorowi [...] w Ł. grzywny w kwocie 5000 zł na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że w dniu 14 listopada 2013 r., za pośrednictwem organu administracji, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Rektora [...] w Ł. w sprawie wypłaty należnego jej stypendium. Mimo upływu terminu określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. organ nie przekazał skargi sądowi. Sąd ustalił, że w/w skarga datowana na dzień 7 listopada 2013 r. została wniesiona przez skarżącą bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Zarządzeniem z dnia 12 listopada 2013 r. skarga została wpisana do dziennika korespondencji ogólnej III KO/Łd 92/13 i przekazana do organu administracji publicznej – [...] w Ł - w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy, zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. Skarga wpłynęła do organu w dniu 14 listopada 2013 r. Skarga nie wpłynęła do Sądu. Postanowieniem z dnia 26 marca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi sygn. III SO/Łd 3/14 wymierzył Rektorowi [...] w Ł grzywnę w wysokości 500 zł i zasądził na rzecz skarżącej od organu kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. W wyniku rozpoznania zażalenia Rektora [...] w Ł Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 22 maja 2014 r. sygn. I OZ 382/14 orzekł o jego oddaleniu. W dniu 13 sierpnia 2014 r. M K ponownie skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosek o wymierzenie Rektorowi [...] w Ł. grzywny w kwocie 1000 zł oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu wniosku skarżąca wskazała, że pomimo wcześniejszego postępowania przed sądem i wymierzenia grzywny organ po raz kolejny nie przekazał skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wraz z aktami sprawy. Zarządzeniem z dnia 3 września 2014 r. przesłano Rektorowi[...] w Ł odpis wniosku skarżącej oraz zobowiązano do złożenia odpowiedzi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wobec zwrotu powyższej przesyłki zarządzenie wykonano ponownie w dniu 3 października 2014 r. Wezwanie doręczono w dniu 9 października 2014 r. Do dnia 20 listopada 2014 r. Rektor [...] w Ł nie przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargi M K. na bezczynność organu w sprawie wypłaty należnego jej stypendium wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., zasadą jest, że organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, winien przekazać wniesioną do sądu administracyjnego za jego pośrednictwem skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa powyżej, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a Sformułowanie w art. 55 § 1 p.p.s.a. "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny, oznacza, że rozstrzygając w tej kwestii, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ustawy, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259). Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w uchwale z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09, gdzie Sąd wskazał, że oprócz funkcji dyscyplinującej oraz represyjnej, wymierzenie grzywny z art. 55 § 1 powołanej ustawy pełni również funkcję prewencyjną. Ukaranie organu służy bowiem także zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukarany organ, jak i przez inne organy. W ocenie Sądu, wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę zasługuje na uwzględnienie. Postanowieniem z dnia 26 marca 2014 r. sygn. III SO/Łd 3/14 wymierzono Rektorowi [...] w Ł grzywnę w wysokości 500 zł za nieprzekazanie w terminie skargi M K. W wyniku rozpoznania zażalenia organu Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 22 maja 2014 r. orzekł o jego oddaleniu. Mimo to organ pozostawał w dalszej zwłoce. Skarga wraz z aktami sprawy nie została do Sądu przekazana. Organ nie udzielił również odpowiedzi na ponowny wniosek o wymierzenie grzywny . Należy zauważyć, że przekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzą na skargę jest bezwzględnym obowiązkiem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono. Opóźnienie w przekazaniu skargi do sądu wraz aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, lub nieprzekazanie jej w ogóle, a co za tym idzie oddalenie w czasie możliwości rozpoznania sprawy przez sąd, ogranicza w istocie stronie skarżącej możliwość realizacji jej konstytucyjnego prawa do sądu. Określając wysokość grzywny Sąd wziął pod uwagę przede wszystkim fakt, że naruszenia przez Rektora [...] w Ł terminów do przesyłania skarg składanych, za jego pośrednictwem, do sądu mają charakter notoryczny, przy czym nawet nałożenie grzywny nie wywiera oczekiwanego, dyscyplinującego wpływu. Uwzględniono także okoliczność wcześniejszego ukarania grzywną w wysokości 500 zł oraz fakt, że skarga wraz z aktami sprawy nie wpłynęła do chwili obecnej. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęto, że dopuszczalny jest ponowny wniosek o wymierzenie grzywny w sytuacji, gdy organ nadal pozostaje w zwłoce w przekazaniu skargi (por. postanowienie NSA z dnia 12 lipca 2012 r. sygn. I OZ 483/12, z dnia 6 marca 2014 r. sygn. I OZ 160/13, z dnia 25 listopada 2013 r. sygn. I OZ 1129/13, publ. Baza orzeczeń CBOIS). Zgodnie z art. 154 § 6 p.p.s.a., grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Zgodnie z komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 11 lutego 2014 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2013 r. (M. P. poz. 146), przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2013r. wyniosło 3.650,06 zł. W tej sytuacji, w ocenie Sądu, grzywna w kwocie 1000 zł , wnioskowana przez skarżącą, jest adekwatna do zwłoki organu w przekazaniu skargi i braku reakcji organu po wymierzeniu grzywny postanowieniem z dnia 26 marca 2014 r. Grzywna będzie odpowiednim środkiem dyscyplinującym Rektora do przekazania skargi wraz z aktami do sądu i będzie stanowiła wystarczającą dolegliwość. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 p.p.s.a. i art. 64 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. k.p.