I SA/Lu 639/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Małysz, Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca),, NSA Irena Szarewicz-Iwaniuk, Protokolant Referent stażysta Bartłomiej Pastucha, po rozpoznaniu w dniu 3 września 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi "A" w Ł. na informację o negatywnym wyniku procedury odwoławczej Agencji Wspierania Przedsiębiorczości z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia protestu p o s t a n a w i a - pozostawić skargę bez rozpatrzenia. I SA/Lu 639/10 UZASADNIENIE 1. W dniu 30 lipca 2010 r. E. N. / Wnioskodawczyni / wniosła skargę w trybie art. 30c ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju / Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 – u.z.p.p.r. /. Do skargi dołączyła formularz wniosku o dofinansowanie w ramach I Osi priorytetowej, Działania 1.2. RPO WL 2007 - 2013, opatrzony datą 12 stycznia 2010 r., złożony w odpowiedzi na ogłoszenie o konkursie [...] oraz formularz wniosku o dofinansowanie opatrzony datą 20 maja 2010 r., złożony w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia i poprawy wniosku. W treści każdego z tych formularzy wniosku Wnioskodawczyni wskazała, że załącza biznes plan, stanowiący załącznik nr 4, wymagany przy złożeniu wniosku o dofinansowanie. Z treści pisma przewodniego Wnioskodawczyni z dnia 20 maja 2010 r. wynika, że w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia i poprawy wniosku złożyła w Agencji biznes plan, obejmujący część opisową i finansową. Ze skargą złożyła biznes plan opatrzony datą 12 stycznia 2010 r. obejmujący część opisową i finansową oraz biznes plan opatrzony datą 20 maja 2010 r. w części tylko opisowej, bez części finansowej. 2. Z treści przedstawionego ze skargą rozstrzygnięcia protestu z dnia [...] wynika, że Wnioskodawczyni została pouczona o treści art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 3. Zgodnie z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o której mowa w art. 30b ust. 4. Stosownie do art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. 4. W tym stanie prawnym Wnioskodawczyni miała obowiązek złożyć ze skargą kompletną dokumentację w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie stosownie do art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. Kompletna dokumentacja w sprawie, obejmująca wniosek o dofinansowanie w rozumieniu art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. to formularz wniosku z załącznikami, składane w sprawie Agencji, które były przedmiotem postępowania prowadzonego przez Agencję / zob. postanowienie w sprawie II GSK 507/10, II GSK 345/10 /. Ustawodawca nie przewidział wyjątków od obowiązku skarżącego Wnioskodawcy złożenia ze skargą kompletnej dokumentacji w sprawie. 5. Wprost zgodnie z Instrukcją Wypełniania Załączników do Wniosku o Dofinansowanie w Ramach I i II Osi Priorytetowej RPO WL 2007–2013 / w brzmieniu obowiązującym dla rozpatrywanego konkursu – IWZ / wniosek o dofinansowanie składa się z 3 elementów: formularza wniosku dostępnego na wskazanej stronie internetowej, załączników, płyty CD/DVD. Dalej IWZ stanowi, że załączniki są integralną częścią wniosku o dofinansowanie. Służą uzupełnieniu danych zawartych we wniosku bądź ich uwiarygodnieniu czy weryfikacji. Wprost zgodnie z IWZ biznes plan stanowi załącznik nr 4, wymagany przy złożeniu wniosku o dofinansowanie w ramach I Osi priorytetowej, Działania 1.2. Biznes plan należy sporządzić na aktualnym formularzu dla danego Działania RPO WL 2007 - 2013, dostępnym na podanej stronie internetowej. Biznes plan składa się z dwóch części: opisowej oraz finansowej. 6. W tej sprawie Wnioskodawczyni nie złożyła ze skargą finansowej części biznes planu z dnia 20 maja 2010 r., składanego Agencji w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia i poprawy wniosku. Poprzestała na złożeniu ze skargą jedynie części opisowej tego biznes planu. 7. W przedstawionym stanie prawnym i okolicznościach sprawy Wnioskodawczyni nie złożyła ze skargą kompletnej dokumentacji w sprawie w rozumieniu art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. Złożyła ze skargą formularz wniosku o dofinansowanie bez kompletu załączników składanych w sprawie Agencji. 8. W sytuacji, w której Wnioskodawczyni pomimo prawidłowego pouczenia o treści art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. w rozstrzygnięciu protestu, nie złożyła ze skargą kompletnej dokumentacji w sprawie, to tym samym nie zastosowała się do udzielonego pouczenia, nie wykonała obowiązku z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. i wniosła skargę niekompletną w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. Stwierdzone zaniechanie Wnioskodawczyni uzasadnia zastosowanie obligatoryjnego rygoru z art. 30c ust. 5 u.z.p.p.r. w postaci pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. 9. Należy wskazać i podzielić stanowisko prawne w sprawie II GSK 568/09, zgodnie z którym wezwanie do uzupełnienia braków skargi wniesionej w oparciu o art. 30c ust. 1 u.z.p.p.r. nie może obejmować braków w zakresie kompletności dokumentacji, wymaganej w myśl art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. 10. Z tych względów należało postanowić jak w sentencji.