II SA/Lu 172/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy Anna Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] lutego 2025 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odrzucić skargę K. L.. K. W. N. L. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] lutego 2025 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta C. z [...] kwietnia 2024 r., znak: [...] ustalającej [...] K. W. L. karę pieniężną za umieszczenie nośników reklamowych. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie z powodu braku legitymacji skargowej po stronie K. W. N. L., ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.). Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] lutego 2025 r., znak: [...] oddalająca wniosek pełnomocnika finansowego [...] [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta C. z [...] kwietnia 2024 r., znak: [...] ustalającej [...] [...] karę pieniężną za umieszczenie nośników reklamowych. Tymczasem skargę wniósł K. W. N. L.. Postępowanie sądowoadministracyjne jest oparte w sposób bezwzględny na zasadzie skargowości, dlatego może być prowadzone tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi zasadniczo jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Ze skargą do sądu może wystąpić podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Nie ulega żadnych wątpliwości, że adresatem zaskarżonej decyzji i stroną postępowania administracyjnego, w którym została ona wydana, był pełnomocnik finansowy [...] [...], utworzonego i zarejestrowanego w celu wspólnego zgłaszania kandydatów na radnych w wyborach samorządowych zarządzonych na dzień 7 kwietnia 2024 r. Natomiast skargę złożył inny podmiot – K. W. N. L., utworzony i zarejestrowany w celu zgłaszania kandydatów w wyborach do Sejmu i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej przeprowadzonych w dniu 15 października 2023 r. Na powyższe nie ma wpływu okoliczność, że pełnomocnikiem finansowym obu komitetów jest ta sama osoba, a komitety mają ten sam adres siedziby. Skarżący K. W. N. L. nie przedstawił żadnych argumentów, z których mógłby wywodzić swój interes prawny w zaskarżeniu decyzji o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej karę pieniężną za umieszczenie nośników reklamowych innemu podmiotowi - [...] [...]. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Skarga wniesiona przez podmiot, który nie jest legitymowany do jej wniesienia jest niedopuszczalna. Oczywisty brak legitymacji skargowej jest podstawą do odrzucenia skargi, przesłanka ta powinna zatem zostać zbadana przez sąd już na wstępnym etapie, przed przejściem do oceny merytorycznej sprawy (por. postanowienia NSA z 3 czerwca 2018 r., II OSK 1355/18; z 10 lipca 2019 r., I OSK 1222/19). Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji.