II SA/Lu 450/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy - w zakresie wniosku J. Ł. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania p o s t a n a w i a: odmówić dopuszczenia J. Ł. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W dniu 14 grudnia 2009 r. J. Ł. złożył wniosek o dopuszczenie go do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy . Wnioskodawca wskazał, iż swój interes prawny do udziału w tym postępowaniu wywodzi stąd, że wskutek podjęcia zaskarżonej uchwały, a następnie uchwały z dnia [...] r. nr [...] zmieniającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy na działce nr ewid. [...] w K., graniczącej z należącą do niego działką nr ewid. [...], uruchomiona została produkcja opakowań foliowych z granulatu polietylenowego oraz produkcja regranulatu z odpadów folii. Działalność ta, zdaniem J. Ł., jest szkodliwa dla środowiska oraz powoduje szereg uciążliwości w korzystaniu z jego działki. Podkreślił również, iż to na jego wniosek Wojewoda złożył skargę do Sądu w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Wniosek J. Ł. o dopuszczenie go do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako: "ustawa", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Skarga rozpoznawana w niniejszej sprawie została złożona przez Wojewodę na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Przepis ten stanowi, że po upływie terminu 30 dni od dnia doręczenia uchwały rady gminy organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności tej uchwały, lecz może ją zaskarżyć do sądu administracyjnego. Wniesienie przez wojewodę – jako organ nadzoru – skargi na uchwałę rady gminy na podstawie powołanego art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem. Nie jest nawet uzależnione od wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa ani nie jest ograniczone terminem. W związku z tym osoba trzecia, która powołuje się na swój interes prawny, nie może zostać uczestnikiem postępowania sądowego w tej sprawie (por. wyrok NSA z dnia 10 maja 2006 r., I OSK 298/06, ONSAiWSA 2007, nr 2, poz. 34; W. Federczyk, Glosa do wyroku NSA z dnia 10 maja 2006 r., I OSK 298/06, GSP – Prz. Orz. 2008, nr 3, s. 19 i nast.). J. Ł. nie może być uczestnikiem postępowania w rozpoznawanej sprawie, gdyż udział osób trzecich w tej sprawie w charakterze uczestnika postępowania jest niedopuszczalny. Ubocznie jedynie zauważyć należy, iż o ile wnioskodawca uważa, że jego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone opisaną wyżej uchwałą Rady Gminy z dnia [...] r. nr [...], to w myśl art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym może on samodzielnie zaskarżyć tę uchwałę do Sądu. Nie ulega przy tym wątpliwości, iż w postępowaniu sądowym wszczętym na podstawie takiej skargi przysługiwałby mu – jako skarżącemu – status strony. Z tych względów, wobec braku przesłanek określonych w art. 33 § 1 i § 2 ustawy, Sąd orzekł, jak w postanowieniu.