II SA/Lu 455/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia WSA Jacek Czaja po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. L., A. P., P. M., K. M., G. B., J. T.-S., M. L., T. K., K. J., T. B., A. S. i E. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjum do nowego ustroju szkolnego postanawia odrzucić skargę. W dniu 27 kwietnia 2017 r. wpłynęła do Sądu skarga E. L., A. P., P. M., K. M., G. B., J. T.-S., M. L., T. K., K. J., T. B., A. S. i E. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]., nr [...] 2017, w przedmiocie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjum do nowego ustroju szkolnego. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi, z uwagi na wniesienie jej bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej: "P.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wskazane zostały w pkt 1-5. W orzecznictwie sądów administracyjnych i w doktrynie przyjmuje się, że niedopuszczalną – w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. – jest skarga wniesiona bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszenia prawa, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi (zob. A. Kabat, Komentarz do art. 58, (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2013, SIP Lex, teza 8 oraz postanowienie NSA z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt II GSK 729/12). W świetle art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.; dalej: "u.s.g.") warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia prawa do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. ma zastosowanie art. 53 § 2 P.p.s.a. Stosownie do przepisu art. 53 § 2 P.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały, mającym zastosowanie w niniejszej sprawie, na podstawie art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. z 2017 r. poz. 935), skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Nie budzi wątpliwości, że skarga w niniejszej sprawie została złożona bez uprzedniego wezwania Rady Gminy przez stronę skarżącą do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy wynika, że po podjęciu zaskarżonej uchwały, skarżący zwrócili się jedynie pismem z dnia 9 marca 2017 r. do L. Kuratora Oświaty o "niewydanie pozytywnej opinii do uchwały". W tej sytuacji skargę należało uznać za niedopuszczalną, w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., z tego powodu, że została wniesiona bez uprzedniego wezwania Rady Gminy na piśmie do usunięcia naruszenia prawa. Z tych względów Sąd orzekł, jak w postanowieniu.