II SAB/Lu 51/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia WSA Jacek Czaja po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta L. w przedmiocie nieprzekazania odwołania wraz z aktami administracyjnymi p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu 20 lutego 2015 r. M. S. złożył skargę do Sądu na przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta L.polegającą na nieprzekazaniu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w L. odwołania skarżącego od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta L. z dnia [...] r., znak: [...], wraz z aktami administracyjnymi sprawy. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego miasta L. wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej "P.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy przewlekłości postępowania organu pierwszej instancji w zakresie nieprzekazania organowi odwoławczemu odwołania wraz z aktami administracyjnymi sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 16 lutego 2012 r., I OSK 169/12 (LEX nr 1120619) wyjaśnił, że żądanie przekazania odwołania nie dotyczy sprawy, w której organ obowiązany byłby podjąć jakiekolwiek z działań, o których mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a., w tym również wymienionych w art. 3 § 2 pkt 4 tej ustawy. Z powyższego, zdaniem NSA wynika, że skarga na bezczynność lub przewlekłość postępowania organu administracji w tym zakresie jest niedopuszczalna. Należy bowiem podkreślić, że przekazanie odwołania wraz z aktami administracyjnymi sprawy nie następuje w drodze decyzji administracyjnej, postanowienia ani wydania pisemnej interpretacji prawa podatkowego (art. 3 § 2 pkt 1-3 i 4a P.p.s.a.). Przekazanie takie nie stanowi również innego aktu lub czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., albowiem wspomniane w tym przepisie "inne akty lub czynności", muszą "dotyczyć uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa". W orzecznictwie sądów administracyjnych wyrażono pogląd, który Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie w pełni podziela, że aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. jest indywidualny akt lub czynność o charakterze władczym, rozstrzygające o tym, czy konkretnemu podmiotowi przysługuje określone uprawnienie wynikające z przepisu prawa albo czy ciążą na nim z mocy prawa określone obowiązki. Przekazanie organowi drugiej instancji odwołania wraz z aktami administracyjnymi nie ustala, nie stwierdza ani nie potwierdza uprawnień bądź obowiązków skarżącego wynikających z przepisów prawa (por. przykładowo: postanowienie NSA z dnia 24 marca 1998 r., II SA 1155/97, ONSA 1999, nr 2, poz. 51; postanowienia WSA w Warszawie: z dnia 30 sierpnia 2011 r., IV SAB/Wa 93/11, LEX nr 897629 i z dnia 26 sierpnia 2011 r., IV SAB/Wa 85/11, LEX nr 897627; postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 8 listopada 2011 r., II SAB/Wr 53/11, LEX nr 1159272). Skoro zatem skarga do sądu administracyjnego przysługuje na przewlekłość postępowania organu administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a., a przekazania odwołania wniesionego przez M. S. (wraz z aktami administracyjnymi) nie można uznać za żaden z aktów lub czynności wymienionych w tych przepisach, Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Z tych względów Sąd orzekł, jak w postanowieniu.