II SO/Lu 147/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wieczorek - Zalewska po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku S. P. w przedmiocie wymierzenia Kołu Łowieckiemu Nr [...] "[...]" w [...] grzywny za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie skargi dotyczącej udostępnienia informacji publicznej w sprawie z wniosku z dnia 2 września 2013 r. p o s t a n a w i a odmówić wymierzenia grzywny. W dniu 9 grudnia 2013 r. S. P. złożył wniosek o wymierzenie na podstawie art. 55 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) Kołu Łowieckiemu Nr [...] "[...]" grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 26 października 2013 r. na bezczynność Koła Łowieckiego Nr [...] "[...]" w [...] w sprawie wniosku z dnia 2 września 2013 r. W uzasadnieniu wnioskodawca podniósł, że chociaż minął 15 – dniowy termin na przekazanie skargi przez Koło Łowieckie Nr [...] "[...]" do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, skarga nie została dotąd sądowi przekazana. Koło Łowieckie Nr [...] "[...]" wniosło o oddalenie wniosku S. P. o wymierzenie grzywny, wskazując, że udzieliło już żądanych przez niego informacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek S. P. o wymierzenie grzywny Kołu Łowieckiemu Nr [...]"[...]" w [...]nie zasługuje na uwzględnienie. W sprawach dotyczących dostępu do informacji publicznej na mocy art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) do skarg rozpatrywanych w postępowaniu dotyczącym udostępnienia informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym, że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązku, o którym mowa w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Przesłanką wymierzenia grzywny jest fakt nieprzekazania w terminie skargi sądowi administracyjnemu i złożenie stosownego wniosku przez stronę (por. postanowienie NSA z dnia 4 października 20012 r., sygn. akt I OZ 745/12 – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych), przy czym wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. nie jest obligatoryjne. Użycie przez ustawodawcę słowa "może" oznacza, że sąd powinien, nawet przy przekroczeniu terminu przekazania skargi, uwzględniać specyfikę i charakter danej sprawy, a także rozmiary zwłoki w przekazaniu skargi (por. postanowienie NSA z dnia 15 listopada 2011 r., sygn. akt I OZ 841/11 – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Rozpoznając wniosek S. P., w pierwszej kolejności należy podnieść, że koła łowieckie podlegają regulacjom ustawy o dostępie do informacji publicznej. Należy je bowiem kwalifikować jako "inne podmioty wykonujące zadania publiczne" w rozumieniu art. 4 ust. 1 tej ustawy. Są one zatem, co do zasady, zobowiązane do udostępniania informacji publicznych (por. postanowienie NSA z dnia 28 listopada 2011 r., sygn. akt I OZ 1155/13 – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W związku z powyższym, w razie złożenia za pośrednictwem koła łowieckiego skargi do sądu administracyjnego na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, podmiot ten ma obowiązek skargę tę, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, przekazać do sądu w terminie 15 dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej). W niniejszej sprawie bezsporne jest, że S. P. w dniu 29 października 2013 r. nadał w urzędzie pocztowym na adres Koła Łowieckiego Nr [...] "[...]" w [...] skargę na bezczynność tego koła w związku z nieudzielaniem informacji publicznej na jego wniosek z dnia 2 września 2013 r. We wniosku o wymierzenie grzywny S. P. wyjaśnił, że do siedziby koła skarga ta wpłynęła w dniu 5 listopada 2013 r. Okoliczność ta nie była przez koło kwestionowana. Skarga ta została przekazana sądowi w dniu 16 grudnia 2013 r. (k. 6 akt sprawy II SAB/Lu 716/13). Odmawiając wymierzenia Kołu Łowieckiemu Nr [...]"[...]" w [...] grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi sądowi administracyjnemu, sąd, mając na uwadze specyfikę i charakter niniejszej sprawy, a także rozmiary zwłoki w przekazaniu skargi, uznał, że wprawdzie organ przekroczył 15 – dniowy termin do przekazania skargi sądowi administracyjnemu, ale rozmiar zwłoki nie jest znaczny, gdyż nie przekracza półtora miesiąca. Nie bez znaczenia pozostaje również okoliczność składania przez wnioskodawcę do koła łowieckiego znacznej ilości wniosków o udzielenie informacji publicznej. Ponadto uchybienie przedmiotowego terminu nie miało wpływu na prawidłowy przebieg postępowania. Nie wywołało także negatywnych skutków po stronie S. P.. Z tych względów orzeczono jak w postanowieniu.