III SA/Lu 1306/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2015 r., znak: [...], w przedmiocie uchylenia decyzji ostatecznej w przedmiocie rejestracji pojazdu i odmowy rejestracji pojazdu, postanawia zawiesić postępowanie. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r., znak: [...], Starosta B. uchylił własną ostateczną decyzję z dnia [...] sierpnia 2009 r., znak: [...], o zarejestrowaniu samochodu osobowego marki Seat Leon, nr rej. [...] oraz odmówił zarejestrowania ww. pojazdu. Po rozpatrzeniu odwołania M. H., decyzją z dnia 31 lipca 2015 r., znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty. W dniu 3 września 2015 r. (pismo wniesione osobiście w siedzibie organu) M. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 lipca 2015 r., żądając jej uchylenia W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie jako bezzasadnej. W piśmie procesowym z dnia 18 listopada 2015 r. Kolegium wniosło o zawieszenie postępowania sądowego do czasu zakończenia postępowania wszczętego przez skarżącego podaniem o wznowienie postepowania administracyjnego. W uzasadnieniu pisma wskazano, że jeszcze przed złożeniem skargi do sądu, w dniu 24 sierpnia 2015 r. skarżący wniósł do Starosty B. podanie o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wprawdzie w podaniu wskazano decyzję organu I instancji, ale w tej dacie ostateczna była już decyzja Kolegium z 31 lipca 2015 r., kończąca postepowanie w sprawie (doręczona skarżącemu 7 sierpnia 2015 r.). Kolegium uznało, że podanie dotyczy wznowienia postępowania "w sprawie", co w konsekwencji oznacza, że jest właściwe do rozpatrzenia tego podania. Postanowieniem z dnia 16 listopada 2015 r. Kolegium wznowiło postępowanie. Ponieważ podanie o wznowienie postepowania zostało złożone przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, zachodzi podstawa do zawieszenia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 124 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sąd zawiesza postępowanie z urzędu w przypadku, o którym mowa w art. 56. Powołany art. 56 p.p.s.a. stanowi z kolei, że w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Jak wskazuje się w utrwalonym już orzecznictwie, uregulowanie zawarte w art. 56 p.p.s.a. służyć ma zachowaniu pewności obrotu prawnego, poprzez zapobieżenie możliwości powstania sytuacji, gdy w dwóch toczących się równolegle postępowaniach sądowych, dotyczących tej samej decyzji, zapadną nie dające się ze sobą pogodzić rozstrzygnięcia (por. przykładowo: postanowienie NSA z 19 stycznia 2012 r., II FZ 816/11, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych – CBOSA, orzeczenia.nsa.gov.pl). Wykładnia gramatyczna art. 56 p.p.s.a. prowadzi do wniosku, że wszczęcie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego lub podatkowego, mające na celu weryfikację aktu objętego skargą, powinno wyprzedzać wszczęcie postępowania sądowego – wniesienie skargi (por. postanowienie NSA z 15 marca 2012 r., I GSK 210/12, CBOSA). W badanej sprawie data wniesienia skargi, a zatem wszczęcia postepowania sądowego nie budzi wątpliwości – jest nią dzień wniesienia skargi za pośrednictwem Kolegium – 3 września 2015 r. Bardziej problematyczne jest ustalenie daty wszczęcia nadzwyczajnego postepowania administracyjnego zmierzającego do weryfikacji zaskarżonej do sądu decyzji Kolegium z 31 lipca 2015 r. Podanie skarżącego w tej sprawie zostało wniesione 24 sierpnia 2015 r., jednakże postanowienie Kolegium o wznowieniu postepowania zostało wydane dopiero 16 listopada 2015 r., a więc już po wniesieniu skargi do sądu. Jak trafnie wskazuje się w orzecznictwie, właściwy w sprawie organ jeszcze przed wszczęciem postępowania w sprawie wznowienia postępowania obowiązany jest rozpoznać dopuszczalność wznowienia postępowania i czy zostały zachowane wszystkie wymogi formalne takiego wniosku. Jest to etap wstępny, w którym nie bada się zasadności wskazanej przesłanki wznowienia postępowania. Tą wstępną fazę postępowania należy traktować już jako sprawę, o której mowa w art. 56 p.p.s.a., tj. sprawy wszczętej w celu wznowienia postępowania (por. postanowienie NSA z 29 czerwca 2010 r., I FZ 228/10; postanowienie WSA we Wrocławiu z 22 marca 2010 r., I SA/Wr 154/10; CBOSA). Pomimo konieczności wydania sformalizowanego aktu – postanowienia o wznowieniu postępowania, nie można pomijać wstępnych czynności podejmowanych przez właściwy organ, zmierzających do weryfikacji dopuszczalności wznowienia postępowania, w związku ze zgłoszonym przez stronę żądaniem. W związku z powyższym, ustalając datę wszczęcia postępowania wznowieniowego, na użytek ewentualnego zastosowania art. 56 p.p.s.a., trzeba kierować się datą zgłoszenia żądania przez stronę, a nie data wydania postanowienia o wznowieniu postępowania. Odnosząc te uwagi do badanej sprawy, postępowanie wznowieniowe w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Kolegium z 31 lipca 2015 r. zostało wszczęte przed wniesieniem skargi do sadu administracyjnego na ta samą decyzję, co skutkuje koniecznością zawieszenia postępowania sądowego. Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. art. 124 § 1 pkt 6 w zw. z art. 56 p.p.s.a. postanowiono jak w sentencji.