III SA/Lu 203/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. U. J. P. na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości diet radnych i określenia stawek za jeden kilometr przebiegu pojazdu niebędącego własnością powiatu postanawia: odrzucić skargę M. U.. M. U. i J. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę uchwałę Rady Powiatu w Białej Podlaskiej z dnia listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości diet radnych i określenia stawek za jeden kilometr przebiegu pojazdu niebędącego własnością powiatu. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga M. U. podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a., sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Stosownie do treści art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 tej ustawy (gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W tym miejscu należy przytoczyć uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, zgodnie z którą przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Ze względu na okoliczność, iż art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) ma identyczną treść jak cyt. przepis ustawy o samorządzie gminnym (z tą tylko różnicą, iż odnosi się do organów powiatu) zasadnym jest odwołanie się w niniejszej sprawie do treści ww. uchwały. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. W rozpoznawanej sprawie pismo wzywające do usunięcia naruszenia prawa zostało złożone do Biura Rady Powiatu w dniu 11 stycznia 2012 r. Odpowiedź Rady Powiatu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została doręczona M. U. 10 lutego 2012 r. Tym samym skargę na uchwałę należało złożyć zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w terminie trzydziestu dni licząc od daty 10 lutego 2012 r., a więc najpóźniej do 12 marca 2012 r. Termin do wniesienia skargi upływał w dniu 11 marca 2012 r. (niedziela), a jako, że jest to dzień wolny od pracy, to termin – zgodnie z art. 83 § 2 p.p.s.a. – przypadł na dzień 12 marca 2012 r. (poniedziałek). M. U. nadał skargę za pośrednictwem poczty w dniu 9 marca 2012 r., lecz skierował ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, nie zaś do Rady Powiatu jako organu właściwego, za pośrednictwem którego skarga powinna być wniesiona. Wynikająca z art. 54 p.p.s.a. zasada wnoszenia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem właściwego organu administracji publicznej oznacza, że w razie bezpośredniego wniesienia skargi do sądu administracyjnego lub innego (niewłaściwego) organu - tenże sąd lub organ powinien ją przekazać do organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zatem o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje w takim wypadku data przekazania skargi przez sąd lub inny organ do właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 18 czerwca 2008 r., sygn. akt I OSK 651/08, postanowienie NSA z dnia 11 marca 2009 r., sygn. akt I OSK 234/09). W rozpatrywanej sprawie skarga została wysłana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie do organu w dniu 13 marca 2012 r. To właśnie datę przesłania skargi przez Sąd organowi, tj. 13 marca 2012 r. należy przyjąć jako datę wniesienia skargi w sprawie niniejszej. W tym miejscu przypomnieć należy, że termin do wniesienia skargi upłynął M. U. 12 marca 2011 r. Skargę M. U. uznać zatem należy za złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a.