III SA/Lu 427/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. G. na decyzję Wojewody z dnia [...] czerwca 2011 r., nr: [...], w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej postanawia: odrzucić skargę. Pismem datowanym na dzień [...] lipca 2011 r. D. G. wniósł skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] czerwca 2011 r., nr: [...], mocą której uchylono decyzję z dnia [...] czerwca 2010 r., znak: [...], wydaną z upoważnienia Starosty, oraz umorzono postępowanie w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie, argumentując, iż została wniesiona po terminie. Wojewoda wskazał, że skarżona decyzja została doręczona w dniu [...] czerwca 2011 r. Skarżący złożył skargę w dniu [...] lipca 2011 r., w otwartym terminie do jej wniesienia, ale w Powiatowym Urzędzie Pracy , a zatem za pośrednictwem niewłaściwego organu. W ocenie Wojewody w przypadku wniesienia skargi do niewłaściwego organu, organ ten przekazuje skargę do tego organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez ten organ, który ją otrzymał. W badanej sprawie Powiatowy Urząd Pracy przekazał skargę Wojewodzie pismem z dnia [...] lipca 2011 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] lipca 2011 r. W tej sytuacji należy przyjąć za datę wpływu skargi do Wojewody dzień [...] lipca 2011 r., to zaś oznacza, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, który upływał w dniu [...] lipca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W świetle art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.; dalej jako: p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dniu od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym należy ją wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Będąca przedmiotem skargi decyzja Wojewody z dnia [...] czerwca 2011 r. została doręczona osobiście skarżącemu w dniu [...] czerwca 2011 r. Termin do wniesienia skargi upływał, uwzględniając dni wolne od pracy (art. 83 § 2 p.p.s.a.), [...] lipca 2011 r. Bezsporne w sprawie jest, że skarżący złożył skargę w terminie otwartym – [...] lipca 2011 r., jednak, mimo prawidłowego pouczenia zawartego w skarżonej decyzji, uczynił to w siedzibie niewłaściwego urzędu – Powiatowego Urzędu Pracy . Z analizy akt administracyjnych wynika, że Powiatowy Urząd Pracy przekazał skargę do Wojewody przesyłką nadaną w placówce pocztowej w dniu [...] lipca 2011 r., a więc już po upływie terminu do wniesienia skargi. Należy zwrócić uwagę, że sytuacja wniesienia pisma z zachowaniem terminu, ale do niewłaściwego organu jest regulowana przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. W takiej sytuacji organ niewłaściwy ma obowiązek przekazać pismo do organu właściwego, przy czym podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (art. 65 KPA). Istotnym problemem jest jednak fakt, że analogicznej regulacji nie zawierają przepisy dotyczące postępowania przed sądem administracyjnym, czyli p.p.s.a. Z chwilą doręczenia stronie postępowania ostatecznej decyzji administracyjnej kończą się czynności postępowania administracyjnego regulowane KPA, a dalsze czynności organów związane z wniesieniem przez stronę skargi na decyzję podlegają odrębnej regulacji prawnej – Prawu o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie ma zatem podstaw aby stosować art. 65 § 2 KPA w sytuacji złożenia skargi do sądu administracyjnego w siedzibie niewłaściwego organu administracji. Z uwagi na brak analogicznych rozwiązań w ustawie regulującej postępowanie sądowoadministracyjne należy przyjąć, że datą decydującą o zachowaniu terminu do wniesienia skargi w takiej sytuacji będzie dzień przekazania sprawy przez organ niewłaściwy do organu właściwego zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a., a konkretnie dzień nadania przesyłki pocztowej przez organ niewłaściwy (por. postanowienie NSA z 13 marca 2007 r., II FSK 344/06; postanowienie WSA w Warszawie z dnia 20 października 2008 r., III SA/Wa 2735/08). Odnosząc powyższe reguły do badanej sprawy należy stwierdzić, że skarga D. G. wpłynęła do właściwego organu, tj. Wojewody po upływie terminu ustawowego – [...] lipca 2011 r. Należy przy tym podkreślić, że skarżący przy zachowaniu należytej staranności miał możliwość nadania skardze właściwego trybu, został bowiem prawidłowo pouczony w skarżonej decyzji, że skarga powinna być wniesiona za pośrednictwem Wojewody . Skarżący nie musiał przy tym składać skargi osobiście w siedzibie organu, lecz mógł skorzystać z pośrednictwa poczty. W świetle powyższego należy uznać, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia skargi, nie składał przy tym wniosku o przywrócenie terminu. Wniesienie skargi po upływie terminu skutkuje koniecznością jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie przywołanego przepisu, sąd skargę odrzucił.