III SA/Lu 941/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie: WSA Jadwiga Pastusiak,, WSA Grzegorz Wałejko (sprawozdawca), Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Bałaban, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi S. D. na decyzję L. Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia 31 lipca 2014 r. [...] Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 9 czerwca 2014 r. od odmowie przyznania S. D. pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego. Z akt sprawy wynika, że S. D. od 1 maja 1989 r. pełnił służbę w Policji, a od 16 stycznia 2009 r. jest emerytem otrzymującym zaopatrzenie emerytalne na warunkach określonych dla funkcjonariuszy Policji. Decyzją z dnia 16 sierpnia 1999 r. Komendant Powiatowy Policji w [...] przydzielił S. D. lokal mieszkalny nr [...] położony w [...] o powierzchni użytkowej 48,70 m2, powierzchni mieszkalnej 28,80 m2. Przy przydziale lokalu mieszkalnego uwzględniono jako uprawnionych do wspólnego zamieszkiwania żonę oraz troje dzieci. W dniu 1 listopada 2002 r. pomiędzy Komendantem Powiatowym Policji w [...] i S. D. została zawarta umowa najmu lokalu. S. D. w dniu 12 maja 2014 r. złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na zakup zajmowanego lokalu mieszkalnego przydzielonego na podstawie decyzji administracyjnej, dołączając do wniosku decyzję o przydziale z dnia 16 sierpnia 1999 r., pismo z dnia 10 stycznia 2013 r. informujące o wygaśnięciu umowy najmu, zawiadomienie z dnia 3 stycznia 2013 r. z Urzędu Gminy [...] o możliwości wykupu oraz protokół uzgodnień z dnia 23 kwietnia 2014 r., dotyczący warunków zakupu lokalu mieszkalnego. Decyzją z dnia 9 czerwca 2014 r. Komendant Powiatowego Policji w [...] odmówił przyznania S. D. pomocy finansowej. W uzasadnieniu wyjaśnił, że S. D. posiada lokal mieszkalny, który został mu przydzielony na podstawie decyzji z dnia 16 sierpnia 1999 roku, który następnie został przekazany protokołem zdawczo-odbiorczym Skarbowi Państwa reprezentowanemu przez Starostwo Powiatowe w [...]. W dniu 11 stycznia 2013 r. protokołem zdawczo - odbiorczym Starostwo Powiatowe w [...] przekazało budynek Gminie [...]. Poprzez wykup lokalu zmieni się tylko tytuł prawny do jego zajmowania. W ocenie Komendanta Powiatowego Policji w [...] S. D. nie przysługuje pomoc finansowa na zakup zajmowanego lokalu mieszkalnego, gdyż nie może on skorzystać jednocześnie z dwóch form pomocy, to jest otrzymania lokalu mieszkalnego i pomocy finansowej na jego zakup. Pomoc finansowa jest formą zastępczą w przypadku nie otrzymania przez policjanta lub emeryta lokalu służbowego. W odwołaniu od tej decyzji S. D. wskazał, że po przekazaniu budynku Gminie [...] nie mógł zajmować lokalu na poprzednich zasadach, lecz był zmuszony do jego wykupienia korzystając z prawa pierwszeństwa. Wyjaśnił, że nie chce korzystać z dwu form pomocy, ponieważ utracił przydział lokalu, który obecnie znajduje się w budynku będącym w dyspozycji Gminy [...], a nie organów podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych. Do odwołania S. D. dołączył kopię umowy w formie aktu notarialnego z dnia 6 czerwca 2014 r., z której wynika, że nieruchomość przekazana została Gminie [...] decyzją Wojewody [...] z dnia 4 kwietnia 2013 r., a S. D. i jego żona kupili od Gminy [...] lokal mieszkalny nr [...] w budynku nr [...] w [...]. [...] Komendant Wojewódzki Policji, utrzymując w mocy decyzję organu pierwszej instancji, wyjaśnił, że w związku z likwidacją w 2011 r. placówki Policji w [...] Starosta [...] decyzją z dnia 15 listopada 2012 r. wygasił prawo trwałego zarządu przysługujące Komendzie Wojewódzkiej Policji w [...] do całej nieruchomości Skarbu Państwa położonej w [...]. W porozumieniu z dnia 23 maja 2012 r. zawartym między Gminą [...] i [...] Komendantem Wojewódzkim Policji uzgodniono, że po przejęciu nieruchomości Gmina [...] zagwarantuje najemcom zachowanie praw do zajmowanych mieszkań (wykup lokali mieszkalnych, bądź kontynuowanie umów najmu). W dniu 10 stycznia 2013 r. nieruchomość protokolarnie przekazano Staroście [...], a następnie nieruchomość została przekazana Gminie [...]. O powyższych czynnościach oraz o wypowiedzeniu umowy najmu zajmowanego lokalu mieszkalnego S. D. został powiadomiony pismem Komendanta Powiatowego Policji w [...] z 10 stycznia 2013 r. [...] Komendant Wojewódzki Policji wskazał, że na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 667 z późn. zm.) [dalej cyt. jako ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy (...)] funkcjonariusze zwolnieni ze służby, uprawnieni do policyjnej emerytury lub renty, mają prawo do lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji odpowiednio ministra właściwego do spraw wewnętrznych, Ministra Sprawiedliwości lub podległych im organów, albo Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Szefa Agencji Wywiadu, Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego i Szefa Służby Wywiadu Wojskowego w rozmiarze przysługującym im w dniu zwolnienia ze służby. Do mieszkań tych stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy. W myśl art. 30 cytowanej ustawy - emerytom i rencistom policyjnym zapewnia się pomoc w budownictwie mieszkaniowym na zasadach przewidzianych dla funkcjonariuszy. Organ wskazał, że według art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity Dz. U. z 2011 r., Nr 287, poz. 1687 z późn. zm.) policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Szczegółowe zasady przyznawania powyższego świadczenia zostały określone w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 864). Według [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z przepisów prawa wynika, że emeryci policyjni zachowują prawo do lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji odpowiednio ministra właściwego do spraw wewnętrznych, lub podległych im organów, w rozmiarze przysługującym im w dniu zwolnienia ze służby. Do mieszkań tych stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy. Emerytowi może być przyznana pomoc finansowa na zasadach przewidzianych dla funkcjonariuszy. W świetle powyższego, pomoc finansowa, o której mowa w art. 94 ustawy o Policji jest konsekwencją niezrealizowania uprawnienia policjanta lub emeryta policyjnego do lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. W ocenie organu powyższe prawo skarżącego zostało zrealizowane, gdyż decyzją z dnia 16 sierpnia 1999 r. Komendant Powiatowy Policji w [...] przydzielił S. D., jako funkcjonariuszowi Policji, lokal mieszkalny nr [...] w budynku nr [...] w [...] nr [...]. Ponadto organ zwrócił uwagę, że Komenda Wojewódzka Policji w [...] w trakcie procedury zbycia nieruchomości dołożyła wszelkich starań, aby najemcy lokali mieszkalnych znajdujących się w budynku będącym poprzednio w dyspozycji Policji mieli zagwarantowane prawo do dalszego zamieszkiwania oraz do wykupu zajmowanych mieszkań. Organ podkreślił, że w niniejszej sprawie emeryt policyjny nie ubiega się o uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, tylko dokonuje czynności wykupu, zajmowanego na podstawie umowy najmu, lokalu mieszkalnego. Powyższa czynność doprowadziła do tego, że zmienił się tytuł prawny, jaki przysługuje S. D. do lokalu - nie jest już najemcą lokalu gminnego (do stycznia 2013 r. był najemcą lokalu służbowego Policji), lecz po wyodrębnieniu własności lokalu, jest jego właścicielem – na podstawie umowy w formie aktu notarialnego z dnia 6 czerwca 2014 r. W ocenie organu przepisy prawa wskazują precyzyjnie cel, na jaki może być przyznana pomoc finansowa - jest to uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu. Natomiast S. D. dokonał czynności przekształcenia przysługującego mu tytułu prawnego do zajmowanego lokalu, z najmu na własność. Organ, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych (wyrok WSA w Kielcach z 27 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 330/13 oraz wyrok WSA w Rzeszowie z 15 października 2013 r., sygn. akt II SA/Rz 595/13), wskazał, że funkcjonariuszowi lub emerytowi, który otrzymał lokal mieszkalny na podstawie decyzji administracyjnej, pomoc finansowa nie przysługuje. Skoro skarżący otrzymał lokal mieszkalny, nie może ubiegać się po raz drugi o pomoc w zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych, tym razem na wykup mieszkania, i to tego samego, które wcześniej otrzymał na podstawie decyzji administracyjnej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie S. D. wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 9 czerwca 2014 r., zarzucając naruszenie: 1/ przepisów prawa materialnego, to jest art. 94 ust. 1 w związku z art. 90 ustawy o Policji w związku z art. 29 ust. 1 oraz art. 30 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy (...), poprzez odmowę przyznania skarżącemu pomocy finansowej na wykup mieszkania, a także art. 88 ust. 1 w związku z art. 29 ust. 1 oraz art. 30 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy (...) poprzez nieuwzględnienie, że na Policji spoczywa obowiązek zapewnienia policjantowi lokalu mieszkalnego; 2/ przepisów postępowania, to jest art. 7, art. 8, art. 11 i art. 77 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez niedokonanie wnikliwej i wszechstronnej oceny okoliczności sprawy i uznanie, że potrzeby mieszkaniowe skarżącego są zaspokojone, podczas gdy organy nie ustaliły czy posiada lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej, dostosowanej do odpowiadających funkcjonariuszowi i jego rodzinie norm zaludnienia. Uzasadniając zarzut naruszenia przepisów praw materialnego skarżący wskazał, że organy błędnie przyjęły, iż wydanie w dniu 16 sierpnia 1999 r. decyzji o przyznaniu lokalu zrealizowało uprawnienie policjanta do lokalu mieszkalnego w taki sposób, że wykluczyło możliwość przyznania skarżącemu pomocy finansowej na zakup zajmowanego lokalu. Skarżący zwrócił uwagę, że bezsporne jest, iż decyzją z dnia 15 listopada 2012 r. Starosta [...] wygasił trwały zarząd przysługujący Komendzie Wojewódzkiej Policji w [...] do zabudowanej nieruchomości, na której znajduje się lokal, odnośnie którego skarżący ubiega się o otrzymanie pomocy finansowej. Nieruchomość nie znajduje się więc w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych lub podległych organów, co w konsekwencji powoduje, że obecnie Policja w żaden sposób nie zaspokaja potrzeb mieszkaniowych skarżącego. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Policji wnosił o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje. Skarga jest nieuzasadniona, ponieważ zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja, którą [...] Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji o odmowie przyznania skarżącemu, będącemu emerytem policyjnym, pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. W myśl art. 30 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy (...) emerytom i rencistom policyjnym zapewnia się pomoc w budownictwie mieszkaniowym na zasadach przewidzianych dla funkcjonariuszy. Oznacza to, że przesłanki udzielenia pomocy finansowej emerytowi policyjnemu są takie same jak funkcjonariuszowi w służbie czynnej. Pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość nie jest uprawnieniem, które przysługuje każdemu policjantowi tylko z tego tytułu, że jest funkcjonariuszem. Z przepisu art. 94 ust. 1 ustawy o Policji wynika bowiem, że pomoc finansowa przysługuje tylko wówczas, jeżeli policjant nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale. Nie chodzi tutaj jednak o wszystkie sytuacje kiedy policjant nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, lecz tylko o takie sytuacje kiedy policjant, mimo spełniania przesłanek do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, takiego lokalu nie otrzymał. Podkreślić bowiem należy, że policjantowi nie zawsze przysługuje prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a co za tym idzie nie zawsze przysługuje prawo do uzyskania pomocy finansowej na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych, jeżeli potrzeby te nie zostały zaspokojone przez Policję w formie decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego. Pomoc w zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych policjantów formie przydziału lokalu na podstawie decyzji administracyjnej przewidziana jest tylko dla tych policjantów, którzy nie są lub nie byli w stanie we własnym zakresie zaspokoić potrzeb mieszkaniowych swoich i ich rodzin. Takie założenie zrealizowane jest normatywnie poprzez treść art. 95 ust. 1 pkt 2 – 4 ustawy o Policji. Według tych przepisów lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się policjantowi: a/ posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy (art. 95 ust. 1 pkt 2); b/ którego małżonek posiada lokal mieszkalny lub dom określony w pkt 2; c/ w razie zbycia przez policjanta lub jego małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość albo dom, o którym mowa w pkt 2, z wyjątkiem przypadków określonych na podstawie art. 96 ust. 3. W związku z powyższym aktualna jest uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 marca 1999 r. w sprawie OPS 1/99, według której stosownie do art. 94 ust. 1 w związku z art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji policjantowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu lub domu, jeżeli policjant nie ma prawa do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego, określonego w art. 90 tej ustawy, w drodze decyzji administracyjnej, ponieważ posiada inny odpowiedni lokal mieszkalny w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej (art. 95 powołanej ustawy). W stanie faktycznym rozpoznawanej sprawy zgodzić się należy z przedstawionym w skardze twierdzeniem skarżącego, że jego potrzeby mieszkaniowe jako emeryta policyjnego nie są zaspokojone przez Policję. Okoliczność, że skarżący jako czynny funkcjonariusz Policji otrzymał w drodze decyzji administracyjnej przydział lokalu mieszkalnego będącego wówczas w dyspozycji Policji nie ma w tym kontekście już znaczenia, skoro właściwa jednostka organizacyjna Policji utraciła prawo trwałego zarządu nieruchomością, należącą obecnie do Gminy [...], a nie do Skarbu Państwa. Zrealizowanie uprawnienia policjanta wynikającego z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji prowadzi do zaspokojenia jego potrzeb mieszkaniowych w lokalu będącym w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych lub podległych mu organów (art. 90 ustawy o Policji). Jeżeli potrzeby mieszkaniowe policjanta zostały zaspokojone w drodze przydziału lokalu na podstawie decyzji administracyjnej, ale organy Policji utraciły prawo dysponowania lokalem, to wówczas powstaje sytuacja, w której policjant nie zaspokaja swoich potrzeb mieszkaniowych w zasobach mieszkaniowych ministra właściwego do spraw wewnętrznych lub podległych mu organów. Nie można wówczas uznać, że potrzeby mieszkaniowe policjanta zostały zaspokojone w drodze przydziału lokalu, bowiem zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych nie jest aktem jednorazowym w postaci wydania decyzji, lecz jest stanem trwałym, zapoczątkowanym jedynie przez sam akt przydziału lokalu. W związku z tym Sąd rozpoznający skargę nie podziela odmiennego stanowiska przedstawionego w zaskarżonej decyzji z powołaniem się na orzecznictwo sądowoadministracyjne. Zakwestionowanie uzasadnienia decyzji w omawianym zakresie nie oznacza jednak, że decyzja jest wadliwa. Jak wcześniej wspomniano pomoc finansowa przysługuje wyłącznie tym funkcjonariuszom Policji lub emerytom policyjnym, którzy są uprawnieni do otrzymania lokalu na podstawie decyzji administracyjnej, a te uprawnienie nie zostało zrealizowane. Okoliczność, że po utracie własności nieruchomości przez Skarb Państwa potrzeby mieszkaniowe skarżącego nie były dalej zaspokajane przez organy Policji, nie oznacza, że skarżący uzyskał w ten sposób prawo do realizacji uprawnienia do lokalu mieszkalnego na podstawie art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, a w konsekwencji, w razie niezaspokojenia tego uprawnienia, do otrzymania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego na podstawie art. 94 ust. 1 ustawy o Policji. Z akt sprawy wynika bowiem, że skarżący, mimo że ustał stosunek łączący go z organem Policji, na podstawie którego zajmował lokal mieszkalny przydzielony przez organ Policji, nie utracił prawa do lokalu. Skarżący po uzyskaniu lokalu mieszkalnego na skutek przydziału zajmował ten lokal na podstawie umowy najmu z dnia 1 listopada 2002 r. zawartej z Komendantem Powiatowym Policji w [...] (k. [...] akt administracyjnych). Umowa ta wbrew informacji udzielonej skarżącemu przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] pismem z dnia 10 stycznia 2013 r. nie wygasła na podstawie art. 46 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 z późn. zm.). Przepis ten przewiduje wprawdzie, że wygaśnięcie trwałego zarządu jest równoznaczne z wypowiedzeniem umów najmu, dzierżawy lub użyczenia z zachowaniem trzymiesięcznego okresu wypowiedzenia, jeżeli nieruchomość, w stosunku do której wygasł trwały zarząd, była wynajęta, wydzierżawiona lub użyczona. Jednakże przytoczony przepis, jako nawiązujący do równoznaczności wypowiedzenia poszczególnych rodzajów umów, ma zastosowanie tylko do takich stosunków prawnych, które nie są regulowane odrębnymi przepisami dotyczącymi możliwości ich wypowiadania. Inaczej mówiąc wygaśnięcie trwałego zarządu tylko wówczas jest równoznaczne z wypowiedzeniem umowy najmu dzierżawy lub użyczenia, jeżeli wypowiedzenie to jest w ogóle możliwe w konkretnej sytuacji faktycznej i prawnej ze względu na szczególne regulacje dotyczące danego stosunku prawnego. Wygaśnięcie trwałego zarządu nie jest więc równoznaczne z wypowiedzeniem umów najmu lokali mieszkalnych, do których mają zastosowanie szczególne wobec ustawy o gospodarce nieruchomościami przepisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2014 r., poz. 150). W szczególności zastosowanie ma art. 11 ust. 1 ustawy o ochronie praw lokatorów, który przewiduje ściśle określone przyczyny wypowiedzenia stosunku prawnego, wśród których nie ma wygaśnięcia trwałego zarządu przysługującego jednostce organizacyjnej poprzedniego właściciela nieruchomości (Skarbu Państwa). Zwrócić też należy uwagę, że zgodnie z przepisem art. 678 § 1 Kodeksu cywilnego Gmina [...] nabywając od Skarbu Państwa własność nieruchomości wstąpiła w miejsce poprzedniego właściciela w stosunek najmu i zgodnie z art. 692 Kodeksu cywilnego nie mogła skorzystać z możliwości wypowiedzenia umowy najmu jako nabywca rzeczy najętej. Jak wcześniej wspomniano skarżący w tym zakresie pozostawał pod ochroną przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. Z akt sprawy wynika, że niezależnie od treści omówionych wyżej przepisów [...] Komendant Wojewódzki Policji. zawierając z Gminą [...] porozumienie z dnia 23 maja 2013 r. (k. [...] akt administracyjnych) poczynił starania, aby zapewnić policjantom (emerytom policyjnym) zajmującym lokale na zbywanej nieruchomości zachowanie praw do zajmowanych lokali przez kontynuowanie umów najmu lub wykup lokali. Bezsporne jest, że Gmina [...] nie kwestionowała prawa skarżącego do lokalu jako najemcy tego lokalu. Z pisma z dnia 3 stycznia 2014 r. kierowanego do skarżącego wynika, że uznawała go za najemcę lokalu na czas nieokreślony, któremu przysługuje prawo pierwszeństwa w jego nabyciu (k. [...] akt administracyjnych). Podsumowując należy zatem stwierdzić, że skarżący, składając w dniu 12 maja 2014 r. wniosek o przyznanie pomocy finansowej oraz nabywając lokal od Gminy [...] w dniu 6 czerwca 2014 r. był najemcą tego lokalu na czas nieoznaczony. Jak wcześniej wyjaśniono przesłanki udzielenia pomocy finansowej emerytowi policyjnemu są takie same jak funkcjonariuszowi w służbie czynnej, ponieważ w myśl art. 30 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy (...) emerytom i rencistom policyjnym zapewnia się pomoc w budownictwie mieszkaniowym na zasadach przewidzianych dla funkcjonariuszy. Z decyzji o przydziale lokalu i z umowy najmu wynika, że lokal posiadany przez skarżącego ma 2 pokoje, powierzchnię uzytkową 48,7 m2 oraz powierzchnię mieszkalną 28,8 m2. Z wniosku o przyznanie pomocy finansowej wynika, że lokal zajmowany jest tylko przez skarżącego i jego żonę oraz że skarżący nie ma uprawnienia do dodatkowych norm zaludnienia. Z powyższego wynika, że na podstawie umowy najmu z Gminą [...] skarżący posiadał lokal mieszkalny odpowiadający normom zaludnienia przysługującym jego rodzinie. Zgodnie z § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz. U. z 2013 r., poz. 1170 z późn. zm.) norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. Stosownie zaś do § 2 pkt 1 tego rozporządzenia, który ma w niniejszej sprawie zastosowanie, w przypadku policjanta posiadającego rodzinę przyjmuje się po jednej normie zaludnienia dla policjanta i każdego członka jego rodziny, co w stosunku do skarżącego daje od 14 do 20 m2 powierzchni mieszkalnej. Skarżący dysponuje powierzchnią mieszkalną 28,8 m2, a zatem przewyższającą normy zaludnienia przysługującą jemu oraz jego żonie. Skutkiem tego jest, że skarżący nie mógłby skutecznie ubiegać się o przydział lokalu w drodze decyzji administracyjnej, ponieważ zgodnie z art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji lokalu mieszkalnego nie przydziela się policjantowi posiadającemu lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej. Posiadanie lokalu mieszalnego w rozumieniu art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji oznacza dysponowanie lokalem nie tylko na podstawie jakiegokolwiek prawa rzeczowego, ale także na podstawie prawa obligacyjnego. Ustawodawca nie sprecyzował, jak należy rozumieć "posiadanie", co oznacza, że posiadanie lokalu na podstawie każdego tytułu prawnego dającego prawo do "posiadania" wyczerpuje dyspozycję art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji. Umowa najmu lokalu stanowi tytuł prawny do mieszkania i posiadanie lokalu na podstawie tego tytułu prawnego stanowi co do zasady przeszkodę w skutecznym ubieganiu się o przydział lokalu w drodze decyzji, a w konsekwencji także uniemożliwia uzyskanie pomocy finansowej na podstawie art. 94 ust. 1 ustawy o Policji (por. podobnie wyrok WSA w Olsztynie z dnia 25 sierpnia 2009 r., II SA/Ol 676/09, SIP Lex nr 553142). W rezultacie zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania okazały się bezzasadne, a zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Biorąc pod uwagę przedstawione wyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.).