II SA/Ol 1128/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 stycznia 2013r. zażalenia J. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 15 listopada 2012 r. odmawiające sporządzenia uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić zażalenie. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Postanowieniem z dnia 15 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie po rozpoznaniu wniosku J. M. odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku tego Sądu z dnia 25 października 2012 r., sygn. akt II SA/Ol 1128/12, oddalającego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia "[...]" w przedmiocie zasiłku celowego. Powyższe postanowienie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 19 listopada 2012r. wraz z prawidłowym pouczeniem co do sposobu i terminu wniesienia zażalenia, co potwierdza dokument potwierdzenia odbioru (k.32 akt sądowych). Pismem z dnia 20 listopada 2012 r. strona skarżąca przesłała, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zażalenie na powyższe postanowienie. W dniu 4 grudnia 2012 r. (data nadania) Naczelny Sąd Administracyjny przesłał przedmiotowe zażalenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności zażalenia poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jego wniesienia. Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, których przedmiotem są rozstrzygnięcia enumeratywnie wymienione w pkt 1 -10 tego przepisu, a także wówczas, gdy ustawa wyraźnie przewiduje możliwość wniesienia środka zaskarżenia tego rodzaju. Wojewódzki sąd administracyjny dokonuje wstępnej kontroli zażalenia w zakresie: zachowania terminu, dopuszczalności zażalenia i wymagań formalnych. W myśl art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Stosownie zatem do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego strona nie uzupełniła w terminie. Zażalenie wnosi się do sądu, który wydał zaskarżone postanowienie w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 oraz art. 177 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.). Należy zauważyć, iż w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi brak jest przepisu, który wprost normowałby konsekwencje wniesienia zażalenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. W orzecznictwie oraz literaturze wypracowano pogląd, w myśl którego, jeżeli zażalenie, bądź skargę kasacyjną błędnie skierowano bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, środki te wywołają skutki prawne tylko wtedy, gdy sąd kasacyjny przekaże je właściwemu wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu przed upływem terminu przewidzianego do wniesienia danego środka odwoławczego. Decyduje przy tym data nadania (przekazania) tego środka przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (por. postanowienia NSA: z 3 kwietnia 2012r., II OZ 240/12; z 23 lutego 2012 r., II FZ 122/12; B. Gruszczyński, Komentarz do art.177 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; LEX). Jak wynika z akt sprawy postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 15 listopada 2012 r. zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej w dniu 19 listopada 2012 r. Zatem termin do złożenia zażalenia upływał w dniu 26 listopada 2012 r. Strona skarżąca nadała zażalenie w dniu 20 listopada 2012 r., jednakże mimo prawidłowego pouczenia (k.29) zaadresowała je bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W takiej sytuacji termin mógłby być zachowany jedynie w przypadku, gdyby Sąd ten przekazał to zażalenie do sądu właściwego przed upływem terminu do jego wniesienia. Tymczasem przedmiotowe zażalenie wpłynęło do biura podawczego Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 27 listopada 2012 r., a więc już po siedmiodniowym terminie zakreślonym dla jego skutecznego wniesienia. Sąd ten przekazał to zażalenie – według właściwości – Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie w dniu 4 grudnia 2012 r. i to właśnie ten dzień - w świetle powyższych uwag - stanowi datę wniesienia zażalenia. Z tego względu należy uznać, że zażalenie to zostało złożone z uchybieniem terminu i jako takie podlega odrzuceniu. Wobec powyższego, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. należało orzec jak w postanowieniu.