II SA/Ol 1350/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla inwestycji postanawia odrzucić skargę. W dniu 26 października 2016r. (data nadania pocztowego) M. P. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]", utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia "[...]", ustalającą środowiskowe uwarunkowania dla inwestycji polegającej na budowie tymczasowej wytwórni mas bitumicznych wraz z niezbędną infrastrukturą, będącej zapleczem budowy drogi ekspresowej S7, zlokalizowanej w miejscowości R., działka nr "[...]", obręb "[...]", gm. G. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 28 listopada 2016r., skarżąca wezwana została do uiszczenia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, wpisu od skargi w kwocie 200 zł. Wezwanie to doręczone zostało skarżącej w dniu 1 grudnia 2016r. W wyznaczonym terminie skarżąca wniosła o przyznanie jej prawa pomocy, poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Postanowieniem z dnia 12 stycznia 2017r. referendarz sądowy w tutejszym sądzie odmówił skarżącej przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. Postanowienie to doręczone zostało skarżącej w dniu 19 stycznia 2017r. wraz z pouczeniem o prawie wniesienia sprzeciwu w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia. Powyższe postanowienie stało się prawomocne z dniem 27 stycznia 2017r. W związku z tym na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 3 lutego 2017r., skarżąca ponownie została wezwana do wykonania zarządzenia z dnia 28 listopada 2016r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie do uiszczenia wpisu, skarżąca wniosła sprzeciw od postanowienia referendarza sądowego z dnia 12 stycznia 2017r. oraz zażalenie na zarządzenie z dnia 28 listopada 2016r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. Podniosła, że sprawa ma charakter dobra ogółu, gdyż dotyczy 30 osób zamieszkałych w miejscowości R., w odległości 40 mb od planowanej wytwórni masy bitumicznej. Z uwagi na powyższe wniosła o weryfikację wniosku o przyznanie prawa pomocy i zwolnienie z wpisu od skargi. W dniu 6 marca 2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, odpowiednio odrębnymi postanowieniami, odrzucił sprzeciw od postanowienia referendarza sądowego z dnia 12 stycznia 2017r. i odrzucił zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 28 listopada 2016r o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, wskazując w obu przypadkach na uchybienie ustawowego terminu do dokonania czynności procesowej. Postanowienia te doręczone zostały skarżącej w dniu 10 marca 2017r. i są prawomocne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z przepisem art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U z 2016r. poz. 718 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis sądowy. W niniejszej sprawie, na podstawie § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), strona skarżąca zobowiązana była do uiszczenia wpisu stałego w kwocie 200 zł. Zgodnie z tym unormowaniem w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu ochrony środowiska i przyrody, wpis stały wynosi 200 zł. W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W przypadku skargi, przewodniczący wzywa wnoszącego, aby pod rygorem jej odrzucenia, uiścił wpis w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Mimo prawidłowo doręczonego wezwania do uiszczenia wymaganego wpisu sądowego od wniesionej skargi oraz zawartego w nim pouczenia o skutkach zaniedbania nałożonego obowiązku, skarżąca nie uiściła należnego wpisu, co w świetle przytoczonych przepisów obligowało Sąd do odrzucenia skargi, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. W orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowany jest pogląd, który skład orzekający w niniejszej sprawie podziela, iż po bezskutecznym upływie siedmiodniowego terminu do uiszczenia wpisu od skargi, określonego w zarządzeniu przewodniczącego wydanym po uprawomocnieniu się postanowienia odmawiającego przyznania stronie prawa pomocy, sąd winien odrzucić skargę na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2005 r., sygn. akt OZ 1208-1209/04, z dnia 29 września 2005r., sygn. akt II FZ 608/05, z dnia 21 grudnia 2006 r., sygn. akt I FZ 588/06 i z dnia 10 stycznia 2007 r., sygn. akt I FZ 653/06, które nawiązują do utrwalonej linii orzeczniczej Sądu Najwyższego – zob. postanowienia z dnia 21 kwietnia 1999 r., sygn. akt I CKN 1461/98, OSNC 1999, nr 11, poz. 196, z dnia 23 lutego 1999 r., sygn. akt I CKN 1064/97, OSNC 1999, nr 9, poz. 153, oraz z dnia 9 grudnia 2002 r., sygn. akt III RN 144/02, Wokanda 2003, nr 11, s. 29). W wyroku z dnia 7 lutego 2011r., sygn. akt II FSK 2274/10 Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że konsekwencji nieuiszczenia wpisu od skargi nie niweczą dalsze czynności skarżącego w postaci kolejnych wniosków o prawo pomocy. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w postanowieniu.