II SA/Ol 198/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 kwietnia 2008r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia"[...]", nr "[...]" w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach prowadzonych przez Gminę Miłki postanawia umorzyć postępowanie sądowe Rada Gminy w dniu "[...]" podjęła uchwałę nr "[...]" w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach prowadzonych przez Gminę. §8 ust. 4 załącznika do powyższej uchwały uzyskał następujące brzmienie: 1) Nauczycielom uzupełniającym etat w innej szkole dodatek motywacyjny ustala dyrektor szkoły macierzystej w uzgodnieniu z dyrektorem szkoły, w której uzupełnia etat. 2) Nauczycielom przeniesionym do pracy w innej szkole, zgodnie z art. 18 Karty Nauczyciela dodatek motywacyjny ustala dyrektor szkoły, do której nauczyciel został przeniesiony, po zasięgnięciu opinii dyrektora szkoły poprzedniej. 3) Przyznanie dodatku motywacyjnego dla nauczycieli i dyrektorów szkół następuję po uprzednim zasięgnięciu opinii zakładowych organizacji związkowych. 4) Decyzję o przyznaniu dodatku motywacyjnego nauczycielowi i dyrektorowi przekazuje się w formie pisemnej. W myśl §9 pkt 7 w/w regulaminu decyzja o przyznaniu dodatku funkcyjnego wymaga uprzedniego zaopiniowania przez zakładowe organizacje związkowe zrzeszające nauczycieli. Działając na podstawie art. 93 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, póz. 1591, ze zm.), Wojewoda złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, wnosząc o stwierdzenie nieważności § 8 ust 4 pkt 1 od słów: "w uzgodnieniu z dyrektorem szkoły " do końca zdania, ust 4 pkt 2 od słów: "po zasięgnięciu opinii" do końca zdania, ust. 4 pkt 3 oraz § 9 pkt 7 załącznika do uchwały Rady Gminy z dnia "[...]", nr "[...]" w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach prowadzonych przez Gminę. W uzasadnieniu podkreślono, iż we wskazanym zakresie w/w uchwała narusza rażąco prawo. Podano również, iż zgodnie z art. art. 30 ust 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006r. Nr 97, póz. 674, ze zm.), organ prowadzący szkołę, będący jednostką samorządu terytorialnego, określa dla nauczycieli w drodze regulaminu, wysokość stawek dodatków i warunki ich przyznawania, szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe oraz za godziny doraźnych zastępstw. Zdaniem organu nadzoru zapisy § 8 ust. 4 pkt 1 i 2 Regulaminu dotyczące przyznania dodatku motywacyjnego nauczycielom uzupełniającym etat w innej szkole (pkt 1) oraz nauczycielom przeniesionym do pracy w innej szkole (pkt 2), w zakresie nakładającym obowiązek na dyrektora - szkoły macierzystej lub szkoły do której dany nauczyciel został przeniesiony - zasięgnięcia opinii lub uzgodnienie przyznania dodatku motywacyjnego z dyrektorami odpowiednio: szkoły w której nauczyciel uzupełnia etat lub do której został przeniesiony, należy uznać za niezgodne z prawem. Zgodnie z art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela, wynagrodzenie nauczyciela składa się z wynagrodzenia zasadniczego, dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy, wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe oraz doraźnych zastępstw, nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, z wyłączeniem świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych i dodatków socjalnych. Dodatek motywacyjny jest przyznawany w ramach stosunku pracy przez pracodawcę, czyli jego przyznanie stanowi czynność z zakresu prawa pracy. W świetle regulacji Kodeksu pracy (art. 3 § 1) za pracodawcę będącego jednostką organizacyjną - do jakich bezspornie zalicza się szkoły - czynności w sprawach zakresu pracy dokonuje osoba lub organ zarządzający tą jednostką albo inna wyznaczona do tego osoba. Zgodnie z art. 39 ust 3 i 6 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, póz. 2572, ze zm.) dyrektor jest kierownikiem zakładu pracy dla zatrudnionych w szkole lub placówce nauczycieli i pracowników niebędących nauczycielami. Dyrektor w szczególności decyduje w sprawach: zatrudniania i zwalniania nauczycieli oraz innych pracowników szkoły lub placówki, przyznawania nagród oraz wymierzania kar porządkowych nauczycielom i innym pracownikom szkoły lub placówki, występowania z wnioskami, po zasięgnięciu opinii rady pedagogicznej i rady szkoły lub placówki, w sprawach odznaczeń, nagród i innych wyróżnień dla nauczycieli oraz pozostałych pracowników szkoły lub placówki. Uprawnienia te nie przysługują dyrektorom jednooddziałowych przedszkoli oraz kierownikom szkół podstawowych (szkół filialnych) podporządkowanych organizacyjnie innej szkole, bowiem ustawodawca uprawnienia te scedował organowi prowadzącemu przedszkole lub dyrektorowi szkoły, któremu szkoła filialna jest organizacyjnie podporządkowana. Organ nadzoru wskazał również, że ustawa z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 200 1 r. Nr 142, póz. 1593, ze zm.) wyznaczyła wójta (burmistrza, prezydenta miasta) jako osobę uprawnioną do wykonywania czynności z zakresu prawa pracy w stosunku do dyrektora szkoły (art. 4 pkt 4 tejże ustawy). Czynności z zakresu prawa pracy w stosunku do nauczyciela, niebędącego dyrektorem szkoły, wykonuje dyrektor szkoły, a w stosunku do dyrektora szkoły - wójt (burmistrz, prezydent miasta). Dlatego też uzależnianie przyznania dodatku motywacyjnego dla nauczycieli i dyrektorów szkół od zasięgnięcia opinii dyrektora szkoły z której nauczyciel został przeniesiony, a także uzgodnienia z dyrektorem szkoły, w której nauczyciel uzupełnia etat ogranicza ustawową samodzielność pracodawców. W ocenie organu nadzoru postanowienia regulaminu wynagradzania nauczycieli nie mogą odmiennie niż ustawa regulować zasad dotyczących dokonywania czynności z zakresu prawa pracy przez pracodawcę. Obowiązek konsultacji ze związkami zawodowymi wynikający expresis verbis z art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela dotyczy regulaminu uchwalonego przez radę na podstawie art. 30 ust 6 Karty Nauczyciela, a żaden inny przepis prawa nie upoważnia rady gminy do nakładania na inny organ gminy lub kierownika jednostki organizacyjnej gminy obowiązku konsultowania czynności z zakresu prawa pracy polegającej na przyznaniu dodatku motywacyjnego sobie podległemu pracownikowi ze związkami zawodowymi. Z powyższych względu zdaniem Wojewody należy uznać postanowienia § 8 pkt 3 regulaminu za niezgodne z prawem . W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o umorzenie postępowania. W uzasadnieniu wskazano, iż w uznaniu skargi Wojewody Rada Gminy w dniu "[...]" podjęła uchwałę nr "[...]" w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach prowadzonych przez Gminę "[...]", z której, w uwzględnieniu podnoszonych w skardze zarzutów, usunęła zakwestionowane przez organ nadzoru zapisy §8 ust 4 oraz §9 pkt 7 załącznika do uchwały. W związku z podjęciem uchwały Rady Gminy z dnia "[...]" nr "[...]", pismem z dnia 14 kwietnia 2008 r. Wojewoda cofnął skargę w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. W myśl art. 60 wskazanej ustawy cofnięcie skargi wiąże sąd, chyba że czynność ta zmierza do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W przedmiotowej sprawie Sąd nie dopatrzył się przesłanek kwalifikujących cofnięcie skargi jako niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, wobec skutecznego cofnięcia skargi przez Wojewodę, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 60 powołanej ustawy należało orzec jak w sentencji