II SA/Ol 223/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w sprawie określenia środowiskowych uwarunkowań przedsięwzięcia postanawia 1/ odrzucić skargę, 2/ zwrócić skarżącemu Stowarzyszeniu uiszczony wpis w wysokości 200 (dwieście) złotych. . WSA/pos.1- sentencja postanowienia Decyzją z dnia "[...]" nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 71 ust. 1 i ust. 2 pkt 2, art. 82, art. 85 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227, ze zm.) utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia "[...]" nr "[...]" w sprawie określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia pn. instalacja jednej siłowni wiatrowej o maksymalnej mocy do 2 MW w miejscowości J. gm. E. na działce nr "[...]". Na powyższą decyzję Stowarzyszenie A, działając poprzez Prezesa i Członka zarządu, złożyło w dniu 9 lutego 2012 r. (za pośrednictwem Urzędu Pocztowego – E. 2) bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę wnosząc o uchylenie w całości powyższej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, zasądzenie kosztów postępowania sądowego według norm przepisanych oraz dopuszczenie dowodu z dokumentu w postaci opinii Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia "[...]", który to dowód jest niezbędny celem ustalenia faktycznego zakresu oddziaływania inwestycji polegającej na budowie elektrowni wiatrowej na zdrowie ludzi. Zarzucono podjętemu rozstrzygnięciu naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy tj. art. 77 ust. 1 pkt 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, art. 77 § 1 kpa poprzez błędne zebranie i nie rozpatrzenie materiału dowodowego w sposób wyczerpujący, art. 107 § 1 kpa poprzez sformułowanie osnowy decyzji w sposób budzący wątpliwości, gdyż w szczególności nie wynika z niej jakie obowiązki zostały na inwestora nałożone oraz uprawnienia mu przyznane, art. 78 kpa poprzez bezpodstawną odnowę dopuszczenia wniosków dowodowych skarżącego, art. 91 ust. 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko polegające na wydaniu postanowienia niezgodnie z zasadami tam określonymi, art. 19 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych w związku z art. 7 i 77 kpa poprzez ich niezastosowanie, co doprowadziło do wydania decyzji na podstawie raportu, który został sporządzony niezgodnie z tymi przepisami oraz art. 8 i 11 kpa polegającym na prowadzeniu postępowania wbrew zasadom tam wyrażonym. Przy piśmie z dnia 13 lutego 2012 r. skarżące Stowarzyszenie przesłało Sądowi wnioskowany dowód tj. kserokopię opinii Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia "[...]". Wobec skierowania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dnia 13 lutego 2012 r. (k. 20 akt sądowych) skarga powyższa jako mylnie skierowana została przekazana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Poinformowano nadto, iż od dnia 1 stycznia 2006 r. stosownie do art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się wyłącznie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zarządzenie powyższe wraz ze skargą Stowarzyszenia zostało przekazane Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w dniu 15 lutego 2012 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym). Po przekazaniu akt niniejszej sprawy do Sądu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie wobec niezachowania przez skarżące Stowarzyszenie terminu do złożenia skargi. Skoro bowiem decyzja organu odwoławczego została doręczona stronie w dniu 10 stycznia 2012 r. to skarga winna być wniesiona do sądu administracyjnego za pośrednictwem Kolegium w terminie 30 dni, natomiast jak wynika z akt sprawy skarga ta została nadana w dniu 9 lutego 2012 r. lecz na adres Sądu nie zaś Kolegium i dopiero w dniu 15 lutego 2012 r. została wyekspediowana przez Sąd do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zatem to ten właśnie dzień - 15 luty 2012 r należy uznać za dzień wniesienia skargi przez stronę skarżącą na decyzję Kolegium. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu jej wniesienia z uchybieniem terminu. Podnieść należy, iż decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" Nr "[...]" została doręczona skarżącemu Stowarzyszeniu na wskazany adres: "[...]" i odebrana w dniu 10 stycznia 2012 r. - zwrotne potwierdzenie (k. 38 akt. adm.). Okoliczność powyższa została także potwierdzona w złożonej skardze. Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia. Zatem termin do wniesienia skargi upływał z dniem 9 lutego 2012 r. Skarga w powyższej sprawie została natomiast wniesiona skutecznie dopiero w dniu 15 lutego 2012 r., bowiem w tym dniu skargę wniesioną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie przekazano do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ( karta 22 akt sądowych). Wskazać należy bowiem, iż skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi - art. 54 § 1 ustawy ppsa. Wprawdzie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271, ze zm.) dopuszczał wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli została wniesiona w terminie, o którym mowa w art. 53 § 1, lecz tylko w okresie dwóch lat od wejścia w życie powołanej ustawy. Ustawa ta weszła w życie w dniu 1 stycznia 2004 r., a wobec tego przywołany przepis miał zastosowanie jedynie do dnia 1 stycznia 2006 r. Mając powyższe na względzie w rozpoznawanej sprawie datą wniesienia skargi nie jest data jej wniesienia bezpośrednio do sądu administracyjnego (9 lutego 2012 r., karta 14 akt sądowych), lecz za datę jej wniesienia należy uznać datę przekazania jej przez Sąd do Kolegium tj. 15 lutego 2012 r. Powyższe stanowisko jest powszechnie prezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 r. sygn. I FSK 631/08, post. NSA z dnia 1 września 2011 r. sygn. I OSK 1427/11, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl), gdzie wyrażono stanowisko, iż "zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej". W związku z powyższym Sąd stwierdzając, iż skarga Stowarzyszenia A na decyzję z dnia "[...]" wniesiona została po upływie terminu do jej wniesienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak wyżej. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi w wysokości 200 zł Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy ppsa.