II SA/Ol 246/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w sprawie zawieszenia postępowania w sprawie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych postanawia 1/ odrzucić skargę, 2/ zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 zł. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] zawieszające postępowanie w sprawie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu do 4,5% oraz na piwo, wydanego D.M. w lokalu [...] położonym przy ul. [...] w M. do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez właściwy Sąd sprawy popełnienia we wrześniu 2016r. w M. przestępstwa w celu osiągnięcia korzyści majątkowej przez osobę odpowiedzialna za działalność przedsiębiorcy posiadającego to zezwolenie. Na to postanowienie D.M. wniósł za pośrednictwem Urzędu Pocztowego w O. w dniu 23 lutego 2017r. - data nadania przesyłki pocztowej - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wnosząc o uchylenie w całości skarżonego postanowienia oraz zasądzenie kosztów postępowania. Zarzucił, iż Kolegium uzyskało nieprawdziwą informację z Urzędu Celnego w E. o tym , iż wobec niego toczy się postępowanie o podejrzenie popełnienia przestępstwa opisanego w art. 107 § 1 KKS. Podał, że w tej sprawie został przesłuchany jedynie jako świadek i żaden zarzut nie został mu postawiony. Ponieważ skarga ta została złożona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wobec czego zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dnia 24 lutego 2017r. (k. 9 akt sądowych) skarga powyższa jako mylnie skierowana została przekazana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Poinformowano nadto, iż od dnia 1 stycznia 2006r. skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się wyłącznie za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Zarządzenie powyższe wraz ze skargą D.M. zostało przekazane Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w dniu 27 lutego 2017r. (data przekazania organowi k. 14 akt sądowych). Po przekazaniu akt niniejszej sprawy do Sądu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o umorzenie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Olsztynie wobec uwzględnienia skargi. Wyjaśniono, że Kolegium postanowieniem z dnia [...] nr [...] uchyliło w całości własne postanowienie z dnia [...], jednocześnie Kolegium uchyliło w całości postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] dotyczące zawieszenia postępowania w sprawie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu do 4,5% oraz na piwo, wydanego D.M. w lokalu [...] położonym przy ul. [...] w M. do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez właściwy Sąd sprawy popełnienia we wrześniu 2016r. w M. przestępstwa w celu osiągnięcia korzyści majątkowej przez osobę odpowiedzialna za działalność przedsiębiorcy posiadającego to zezwolenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu jej wniesienia z uchybieniem terminu. Podnieść należy, że skarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] została doręczone stronie skarżącej w dniu 25 stycznia 2017r. - zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki (karta 19 akt adm.). Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016r. poz. 718, ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia. Zatem termin do wniesienia skargi upływał z dniem 24 lutego 2017r. Po myśli zaś art. 54 § 1 ustawy ppsa. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skarga w powyższej sprawie została natomiast wniesiona skutecznie dopiero w dniu 27 lutego 2017r., bowiem w tym dniu skargę wniesioną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie przekazano Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu (karta 14 akt sądowych). Wprawdzie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271, ze zm.) dopuszczał wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli została wniesiona w terminie, o którym mowa w art. 53 § 1, lecz tylko w okresie dwóch lat od wejścia w życie powołanej ustawy. Ustawa ta weszła w życie w dniu 1 stycznia 2004r., a wobec tego przywołany przepis miał zastosowanie jedynie do dnia 1 stycznia 2006r. Mając powyższe na względzie w rozpoznawanej sprawie datą wniesienia skargi nie jest data jej wniesienia bezpośrednio do sądu administracyjnego (23 luty 2017r., karta 6 akt sądowych), lecz za datę jej wniesienia należy uznać datę przekazania jej przez Sąd do Samorządowego Kolegium Odwoławczego tj. 27 lutego 2017r. Powyższe stanowisko jest powszechnie prezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008r. sygn. I FSK 631/08, post. NSA z dnia 1 września 2011 r. sygn. I OSK 1427/11, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl), gdzie wyrażono pogląd, że "zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej". W związku z powyższym Sąd stwierdzając, iż skarga D.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] wniesiona została po upływie terminu do jej wniesienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o jej odrzuceniu. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono w oparciu o treść art. 232 § 1 pkt 1 ustawy ppsa.