II SA/Ol 363/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg: M.W. i W.W.W. na uchwałę Rady Gminy Gietrzwałd z dnia 28 sierpnia 2008 r. r., nr XXIII/217/2008 w sprawie nadania nazw ulic postanawia odrzucić skargi. W dniu 28 sierpnia 2008 r. Rada Gminy Gietrzwałd podjęła uchwałę nr XXIII/217/2008 w sprawie nadania nazw ulic w miejscowości Gietrzwałd. Powyższą uchwałę zaskarżyli M.W. i W.W. W złożonych skargach zarzucili, że przedmiotowa uchwała została podjęta wbrew woli mieszkańców wsi. W odpowiedzi na skargi Rada Gminy Gietrzwałd wniosła o ich oddalenie. Wskazała, że przedmiotowa uchwała weszła w życie z dniem 1 listopada 2008 r. Następnie uchwałą z dnia 30 grudnia 2008 r., nr XXVII/272/2008, skreślono nazwy ulic stanowiących drogi wewnętrzne a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 24 lutego 2009 r. (sygn. akt II SA/Ol 18/09) stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej nadania nazw ulicom będącym drogami wewnętrznymi. Organ gminy podkreślił też, że art. 18. ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.), nie wymaga podejmowania uchwał przez Zebranie Wiejskie w sprawie objętej zaskarżoną uchwałą. Stwierdził, że o pracach nad tą uchwałą mieszkańcy zostali poinformowani w listopadzie 2007 r., wobec czego mieli możliwość wypowiedzenia się w tej sprawie. Ponadto wskazał na okoliczności, które zdaniem tego organu uzasadniały podjęcie spornej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu jest bowiem możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. Wniesione skargi są niedopuszczalna. Podstawą wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Stanowi on, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zatem, skarga do sądu administracyjnego może być skutecznie wniesiona dopiero wówczas, gdy organ gminy, którego działanie lub zaniechanie jest kwestionowane, odmówi usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia bądź też gdy nie wypowie się w tej kwestii. Zarządzeniem z dnia 1 kwietnia 2009 r. skarżący wezwani zostali do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skarg przez nadesłanie dokumentu potwierdzającego wezwanie Rady Gminy Gietrzwałd do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem zaskarżonej uchwały. Powyższe zarządzenie doręczono skarżącym dnia 9 kwietnia 2009 r. Pismem z dnia 14 kwietnia 2009 r. skarżący wyjaśnili, że nie wzywali Rady Gminy Gietrzwałd do zmiany uchwały, gdyż nie wiedzieli o jej podjęciu. Ich zdaniem uchwała ta powinna być poprzedzona referendum lokalnym. Powyższe powoduje, że w niniejszej sprawie nie został spełniony wymóg formalny warunkujący skuteczność wniesienia skargi. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), należało postanowić jak w sentencji.