II SA/Ol 438/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia B. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 13 września 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 438/19 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi B. L. na działanie Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. postanawia odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 18 lipca 2019r. (sygn. akt II SA/Ol 438/19) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę B.L. na działanie Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P., uznając, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być rozpatrywana przez ten sąd. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej został doręczony skarżącemu w dniu 23 lipca 2019r. W dni 13 sierpnia 2019r. do tut. Sądu wpłynęła, sporządzona osobiście przez skarżącego, skarga kasacyjna od powyższego postanowienia. Postanowieniem z dnia 13 września 2019r. (sygn. akt II SA/Ol 438/19) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił wniesioną przez skarżącego skargę kasacyjną. Odpis powyższego postanowienia z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 24 września 2019r. wraz z pouczeniem, że przysługuje na nie zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 7 dni od daty jego doręczenia oraz że powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. W dniu 7 października 2019r. do tut. Sądu wpłynęło sporządzone osobiście przez skarżącego zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do art. 194 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019r., poz. 2325, dalej jako: p.p.s.a.) zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Powyższego wymogu nie stosuje się, jeżeli takie zażalenie sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli zażalenie takie wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 w zw. z art. 194 § 4 zd.2 p.p.s.a.). Ponadto w sprawach wskazanych w art. 175 § 3 p.p.s.a. zażalenie takie może sporządzić także doradca podatkowy i rzecznik patentowy. Należy podkreślić, iż obowiązek ustanowiony w art. 194 § 4 p.p.s.a. ma charakter bezwzględny, co oznacza, że żadne szczególne okoliczności nie uprawniają strony do osobistego sporządzenia zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną (por. postanowienia NSA: z dnia 25 października 2011 r., sygn. akt II OZ 970/11 oraz z dnia 7 maja 2014 r., sygn. akt II FZ 543/14, CBOSA). Niesporządzenie zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną przez adwokata, radcę prawnego lub podmioty wskazane w art. 175 § 2 lub § 3 p.p.s.a. jest nieusuwalnym brakiem (por. postanowienie NSA z dnia 8 grudnia 2004 r., sygn. akt OZ 713/04, CBOSA). Przy czym zawarte w art. 194 § 4 p.p.s.a. pojęcie "sporządzenie" należy rozumieć jako "napisanie i podpisanie" zażalenia w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej, ponieważ to podpis wprost wskazuje osobę, która sporządziła zażalenie (por. B. Gruszczyński, A. Kabat (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2013, s. 652 i 559). W myśl art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Zgodnie zaś z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przedmiotowe zażalenie zostało sporządzone przez skarżącego, który bezspornie nie należy do kręgu osób uprawnionych do osobistego sporządzenia tego środka odwoławczego. Nie wykonuje bowiem zawodu prawniczego ani nie posiada odpowiedniego stopnia naukowego. Natomiast tylko te okoliczności, zgodnie z art. 175 § 2 i § 3 w zw. z art. 194 § 4 p.p.s.a. umożliwiłyby skarżącemu skuteczne wniesienie przedmiotowego zażalenia na odrzucenie skargi kasacyjnej. W tej sytuacji zażalenie jako niedopuszczalne, należało odrzucić, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.