II SA/Ol 54/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.K. i S.K. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w sprawie dotyczącej wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości postanawia odrzucić skargę. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Decyzją z dnia [...] Nr [...] Wojewoda, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] wydaną przez Starostę w przedmiocie odmowy wydania decyzji rozstrzygającej o niezbędności wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości oznaczonej w ewidencji jako działka nr [...] w miejscowości N. gm. P. dla wykonania robót polegających na utrzymaniu w należytym stanie technicznym ziemianki usytuowanej na działce nr [...] w N. W decyzji tej organ zawarł pouczenie co do środka zaskarżenia, jego terminu oraz sposobu wniesienia za pośrednictwem organu wydającego skarżoną decyzję. Na tą decyzję J.K. i S.K. wnieśli za pośrednictwem Urzędu Pocztowego w dniu 20 grudnia 2013 r. - data nadania przesyłki pocztowej - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wnosząc o uchylenie w całości wskazanej decyzji wraz z decyzją organu I instancji. Zarzucili Wojewodzie wydanie decyzji na podstawie błędnej interpretacji art. 47 ustawy Prawo budowlane oraz aprobowanie braku przeprowadzenia postępowania dowodowego wnioskowanego przez stronę, które to naruszenie miało w sprawie istotne znaczenie oraz obciążenie organu kosztami postępowania. Skarga ta została złożona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wobec czego zarządzeniem Z-cy Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dnia 23 grudnia 2013 r. (k. 17 akt sądowych) skarga powyższa jako mylnie skierowana została przekazana Wojewodzie. Poinformowano nadto, iż od dnia 1 stycznia 2006 r. skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się wyłącznie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wyjaśniono, iż w przypadku skierowania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, datą wniesienia skargi jest dzień przekazania jej do organu administracji publicznej przez Sąd. Zarządzenie powyższe wraz ze skargą J.K. i S.K. zostało przekazane Wojewodzie w dniu 27 grudnia 2013 r. (data przekazania organowi k. 19 akt sądowych). Po przekazaniu akt niniejszej sprawy do Sądu, Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i orzeczenie o kosztach postępowania według norm przepisanych. Wskazano, że przesłana skarga nie zawiera podpisów skarżących pp. K. Zarządzeniem Z-cy Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dnia wezwano J. i S.K. do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania, braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie i odesłanie do Sądu. Pouczono, że nieusunięcie braków formalnych w terminie spowoduje odrzucenie skargi w trybie art. 58 §1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu jej wniesienia z uchybieniem terminu. Podnieść należy, że skarżona decyzja Wojewody z dnia [...] została doręczone stronie skarżącej w dniu 22 listopada 2013 r. - zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki (karta 21 akt adm.). Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia. Zatem termin do wniesienia skargi upływał z dniem 23 grudnia 2013 r. Stosownie bowiem do zapisu art. 83 § 2 ustawy ppsa., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W niniejszej sprawie ostatni dzień terminu do wniesienia skargi przypadał na 22 grudnia 2013 r., który był dniem ustawowo wolnym od pracy, dlatego też ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był dzień 23 grudnia 2013 r. Po myśli zaś art. 54 § 1 ustawy ppsa. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skarga w powyższej sprawie została natomiast wniesiona skutecznie dopiero w dniu 27 grudnia 2010 r., bowiem w tym dniu skargę wniesioną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie przekazano Wojewodzie (karta 19 akt sądowych). Wprawdzie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271, ze zm.) dopuszczał wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli została wniesiona w terminie, o którym mowa w art. 53 § 1, lecz tylko w okresie dwóch lat od wejścia w życie powołanej ustawy. Ustawa ta weszła w życie w dniu 1 stycznia 2004 r., a wobec tego przywołany przepis miał zastosowanie jedynie do dnia 1 stycznia 2006r. Mając powyższe na względzie w rozpoznawanej sprawie datą wniesienia skargi nie jest data jej wniesienia bezpośrednio do sądu administracyjnego (20 grudnia 2013r., karta 4 akt sądowych), lecz za datę jej wniesienia należy uznać datę przekazania jej przez Sąd do Wojewody tj. 27 grudnia 2013 r. Powyższe stanowisko jest powszechnie prezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 r. sygn. I FSK 631/08, post. NSA z dnia 1 września 2011 r. sygn. I OSK 1427/11, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl), gdzie wyrażono pogląd, że "zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej". W związku z powyższym Sąd stwierdzając, iż skarga J.K. i S.K. na decyzję Wojewody z dnia [...] wniesiona została po upływie terminu do jej wniesienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o jej odrzuceniu.