II SA/Ol 831/06

Dnia 29 listopada 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Irena Szczepkowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 listopada 2006 roku sprawy ze skargi A. B. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie udzielenia zaległego urlopu wypoczynkowego postanawia - odrzucić skargę. WSA/post. 1 - sentencja postanowienia Uchwałą Nr "[...]" z dnia 11 września 2006r., Rada Miejska w N. zobowiązała Przewodniczącego Rady Miasta do skierowania Burmistrza Miasta na zaległy urlop wypoczynkowy, tak aby cały należny urlop za lata 2003-2006 został wykorzystany do końca tej kadencji. Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wniosła A. B. - Burmistrz N., wnosząc o jej uchylenie, jako wydanej z naruszeniem prawa materialnego, polegającym na przyjęciu błędnej wykładni art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych. Strona podniosła przy tym brak kompetencji Rady Miasta w zakresie zobowiązania Przewodniczącego Rady do skierowania Burmistrza Miasta na zaległy urlop wypoczynkowy. Przewodniczący Rady nie jest - w ocenie skarżącej - pracodawcą Burmistrza ani jego przełożonym, kierując zaś Burmistrza na urlop wypoczynkowy, organ stanowiący eliminuje organ wykonawczy samorządu gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, nie będące aktami prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądowa kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W świetle powyższej regulacji podstawową kwestią wymagającą rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie jest ustalenie, czy zaskarżony akt podlega kontroli sądu administracyjnego. Bezspornym w tym zakresie pozostaje, że zgodnie z art. 2 pkt 1 lit. "c" ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych (tekst jednolity Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1593 ze zm.), burmistrz jest pracownikiem samorządowym zatrudnionym w urzędzie gminy na podstawie wyboru. Prawo pracownika samorządowego do urlopu wypoczynkowego jest zaś elementem tworzącym stosunek pracy, uregulowany - stosownie do art. 31 ust. 1 powołanej ustawy - przepisami Kodeksu pracy. Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w N. w przedmiocie zobowiązania do udzielenia Burmistrzowi Miasta zaległego urlopu wypoczynkowego nie jest zatem aktem z zakresu administracji publicznej, lecz z zakresu prawa pracy. Zgodnie zaś z art. 31 ust. 2 cytowanej ustawy, spory ze stosunku pracy pracowników samorządowych rozpoznają sądy pracy. Wskazana regulacja wyłącza drogę sądowoadministracyjną w stosunku do wszystkich pracowników samorządowych, bez względu na sposób nawiązania stosunku pracy (zob. postanowienie SN z 4 października 1996 r., III KKO 1/96, OSNP 1997, z. 10, poz. 179). Biorąc pod uwagę, że skargę na uchwałę Rady Miejskiej w N. wniosła osoba pełniąca funkcję Burmistrza Miasta, w niniejszej sprawie rozważenia wymaga także kwestia dopuszczalności przedmiotowego środka zaskarżenia z uwzględnieniem regulacji art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1591 ze zm.), który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przytoczona regulacja prawna dopuszcza jednak kontrolę sądu administracyjnego tylko w przypadku uchwał lub zarządzeń podjętych w sprawie z zakresu administracji publicznej. Tym samym, zaskarżenie uchwały w przedmiocie zobowiązania do udzielenia zaległego urlopu wypoczynkowego - jako aktu podjętego w sprawie z zakresu prawa pracy - także w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym jest niedopuszczalne. Brak właściwości sądu administracyjnego w sprawie z zakresu prawa pracy, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skutkuje odrzuceniem skargi.